Dvacátý pátý dodatek Ústavy Spojených států amerických

Pozadí

Článek 2, oddíl 1, článek 6 Ústavy říká:

V případě odvolání prezidenta z úřadu, jeho smrti, rezignace nebo neschopnosti vykonávat pravomoci a povinnosti spojené s tímto úřadem, přechází tato pravomoc na viceprezidenta a Kongres může zákonem stanovit pro případ odvolání, smrti, rezignace nebo neschopnosti jak prezidenta, tak viceprezidenta, který důstojník bude v takovém případě vykonávat funkci prezidenta, a tento důstojník bude podle toho jednat, dokud nebude odstraněna neschopnost nebo zvolen prezident.

To znamená, že pokud je prezident propuštěn, zemře, odstoupí nebo není schopen "vykonávat své pravomoci a povinnosti" (není schopen dělat věci, které musí dělat prezident), převezme jeho práci viceprezident. Viceprezident bude vykonávat práci prezidenta, dokud se neuzdraví (pokud je jen nemocný nebo invalidní), nebo do příštích prezidentských voleb (pokud prezident rezignoval nebo zemřel). Pokud prezident ani viceprezident nemohou vykonávat práci prezidenta, může Kongres rozhodnout, kdo převezme práci prezidenta. To je vše, co Ústava k tomuto tématu říká.

Toto ustanovení nebylo příliš konkrétní. Nebylo v ní uvedeno:

• Kdo měl pravomoc říci, že prezident není schopen vykonávat svou práci?
• Zda by se viceprezident skutečně stal prezidentem, pokud by musel převzít funkci, nebo by byl pouze "úřadujícím prezidentem" (někým, kdo vykonává práci prezidenta, ale nikdy nedostane titul "prezident").
• Kdo by převzal funkci viceprezidenta, kdyby zemřel, odstoupil, nemohl vykonávat svou práci nebo musel převzít funkci za prezidenta?
• Jak (nebo kdo) by měl v Kongresu rozhodnout o tom, kdo převezme funkci prezidenta, pokud by ji nemohl vykonávat ani prezident, ani viceprezident?

 

V roce 1841 se devátý prezident William Henry Harrison stal prvním prezidentem Spojených států, který zemřel v úřadu. Ještě předtím navrhl zástupce John Williams, aby se v případě smrti prezidenta stal úřadujícím prezidentem viceprezident. Také po Harrisonově smrti se sešel jeho kabinet a rozhodl, že viceprezident John Tyler se stane "úřadujícím viceprezidentem". Tylerovi se však tento nápad nelíbil. Oznámil, že se stal prezidentem, a ne že jen vykonává práci starého prezidenta. Odmítl se podívat na jakékoli dokumenty, které mu byly adresovány jako "úřadujícímu prezidentovi".

Tyler složil prezidentskou přísahu, nastěhoval se do Bílého domu a převzal všechny pravomoci starého prezidenta. Tylerův nárok na prezidentský úřad nikdo formálně nezpochybnil. Nakonec obě komory Kongresu přijaly rezoluci, že Tyler je desátým prezidentem Spojených států. Tím vznikl "precedens plného nástupnictví". Precedens je pravidlo nebo zákon, který by se mohl v budoucnu dodržovat, kdyby se podobná situace opakovala. "Plná posloupnost" znamená, že v případě úmrtí skutečného prezidenta by se prezidentem stal viceprezident, nikoli úřadující prezident. "Precedens plného nástupnictví" se stal známým jako "Tylerův precedens".

Jindy sice prezidenti nezemřeli, ale kvůli nemoci nemohli vykonávat svou práci. Například Woodrow Wilson během svého prezidentství prodělal mrtvici. První dáma Edith Wilsonová a oficiální lékař Bílého domu však mrtvici tajili. Z tohoto důvodu nikdo nepřevzal prezidentství, přestože Wilson v té době nemohl vykonávat svou práci.

Před 25. dodatkem byl úřad viceprezidenta osmnáctkrát neobsazen, protože viceprezident zemřel, odstoupil nebo musel převzít funkci za prezidenta. Například po smrti Franklina D. Roosevelta nebyl téměř čtyři roky žádný viceprezident.

Tyto problémy jasně ukázaly, že vláda potřebuje konkrétnější pravidla.

Atentát na Kennedyho

22. listopadu 1963 byl zavražděn prezident John F. Kennedy. Kennedyho vražda dala Kongresu jasně najevo, že musí okamžitě vyřešit otázku nástupnictví prezidenta. Spojené státy se nacházely uprostřed studené války. Nový prezident Lyndon B. Johnson měl předtím v roce 1955 infarkt spolu s rodinnou historií, kdy Johnsonovi muži umírali relativně mladí (v 60 letech, což se mu stalo v roce 1973 ve věku 64 let). Dalšími dvěma osobami v pořadí na prezidentský úřad byli předseda Sněmovny reprezentantů John McCormack (kterému bylo 71 let) a dočasný předseda Senátu Carl Hayden (kterému bylo 86 let). Kongres se začal pohybovat rychleji.

Návrhy

Členové Kongresu navrhli dva různé pozměňovací návrhy, aby doplnili podrobnosti chybějící v článku 6.

Keatingův-Kefauverův návrh navrhoval, aby Kongres přijal zákon o tom, kdo by měl rozhodovat o tom, kdy je prezident invalidní. Navrhl jej v roce 1963 senátor Kenneth Keating z New Yorku,^p. 345 a podpořil jej senátor Estes Kefauver z Tennessee.^p. 28 Ostatní senátoři se však obávali, že by Kongres mohl tuto pravomoc zneužít, nebo že by po přijetí dodatku zákon skutečně nevydal. ^{pp. 30–35}

Bayh-Cellerův návrh se nakonec stal dvacátým pátým dodatkem. Dne 6. ledna 1965 navrhl senátor Birch Bayh tento pozměňovací návrh v Senátu Spojených států a zástupce Emanuel Celler (předseda soudního výboru Sněmovny reprezentantů) jej navrhl ve Sněmovně reprezentantů Spojených států. Na rozdíl od Keatingova-Kefauverova návrhu navrhoval způsob obsazení funkce viceprezidenta, pokud by byla neobsazená, a také stanovil pravidla, jak by mohl být prezident prohlášen za "invalidního". . ^{pp. 348–350}

Dne 19. února 1965 Senát novelu schválil. Sněmovna však 13. dubna schválila jinou verzi novely. Sněmovna a Senát musely vytvořit výbory, aby vymyslely verzi novely, na které by se všichni shodli. Dne 6. července 1965 obě komory Kongresu schválily konečnou verzi dodatku a poslaly ji státům k ratifikaci.

Senátor Birch Bayh napsal senátní verzi dvacátého pátého dodatku.

Ratifikace

Stejně jako všechny ústavní dodatky navržené Kongresem musely i dvacátý pátý dodatek ratifikovat tři čtvrtiny států (38 z 50). Ratifikace byla dokončena 19 měsíců po navržení dodatku. Následně dodatek ratifikovalo i dalších devět států; tři státy pro ratifikaci dodatku nehlasovaly.

Státy ratifikovaly dodatek v tomto pořadí:

Objednávka	Stát	Datum		Objednávka	Stát	Datum
1	Nebraska	12. července 1965		2	Wisconsin	13. července 1965
3	Oklahoma	16. července 1965		4	Massachusetts	9. srpna 1965
5	Pensylvánie	18. srpna 1965		6	Kentucky	15. září 1965
7	Arizona	22. září 1965		8	Michigan	5. října 1965
9	Indiana	20. října 1965		10	Kalifornie	21. října 1965
11	Arkansas	4. listopadu 1965		12	New Jersey	29. listopadu 1965
13	Delaware	7. prosince 1965		14	Utah	17. ledna 1966
15	Západní Virginie	20. ledna 1966		16	Maine	24. ledna 1966
17	Rhode Island	28. ledna 1966		18	Colorado	3. února 1966
19	Nové Mexiko	3. února 1966		20	Kansas	8. února 1966
21	Vermont	10. února 1966		22	Aljaška	18. února 1966
23	Idaho	2. března 1966		24	Havaj	3. března 1966
25	Virginia	8. března 1966		26	Mississippi	10. března 1966
27	New York	14. března 1966		28	Maryland	23. března 1966
29	Missouri	30. března 1966		30	New Hampshire	13. června 1966
31	Louisiana	5. července 1966		32	Tennessee	12. ledna 1967
33	Wyoming	25. ledna 1967		34	Washington	26. ledna 1967
35	Iowa	26. ledna 1967		36	Oregon	2. února 1967
37	Minnesota	10. února 1967		38	Nevada	10. února 1967
Doplnění ústavy o pozměňovací návrh: Únor 1967: 10. února 1967
39	Connecticut	14. února 1967		40	Montana	15. února 1967
41	Jižní Dakota	6. března 1967		42	Ohio	7. března 1967
43	Alabama	14. března 1967		44	Severní Karolína	22. března 1967
45	Illinois	22. března 1967		46	Texas	25. dubna 1967
47	Florida	25. května 1967
Státy, které dodatek neratifikovaly
Severní Dakota				Georgia
Jižní Karolína

Schválený text

Oddíl 1. V případě odvolání předsedy z funkce, jeho úmrtí nebo odstoupení se předsedou stává místopředseda.

Oddíl 2. Kdykoli se uvolní místo viceprezidenta, jmenuje prezident viceprezidenta, který se ujme funkce po potvrzení většinou hlasů obou komor Kongresu.

Oddíl 3. Kdykoli prezident předá dočasnému předsedovi Senátu a předsedovi Sněmovny reprezentantů své písemné prohlášení, že nemůže vykonávat pravomoci a povinnosti svého úřadu, a dokud jim nepředá písemné prohlášení o opaku, vykonává tyto pravomoci a povinnosti viceprezident jako zastupující prezident.

Oddíl 4. Kdykoli viceprezident a většina hlavních úředníků výkonných složek nebo jiného orgánu, který Kongres stanoví zákonem, předají dočasnému předsedovi Senátu a předsedovi Sněmovny reprezentantů své písemné prohlášení, že prezident není schopen vykonávat pravomoci a povinnosti svého úřadu, převezme viceprezident okamžitě pravomoci a povinnosti úřadu jako zastupující prezident.

Poté, když prezident předá dočasnému předsedovi Senátu a předsedovi Sněmovny reprezentantů své písemné prohlášení, že žádná neschopnost neexistuje, obnoví pravomoci a povinnosti svého úřadu, pokud viceprezident a většina buď hlavních úředníků výkonného ministerstva, nebo jiného orgánu, který Kongres může stanovit zákonem, nepředají do čtyř dnů dočasnému předsedovi Senátu a předsedovi Sněmovny reprezentantů své písemné prohlášení, že prezident není schopen vykonávat pravomoci a povinnosti svého úřadu. Poté o této otázce rozhodne Kongres, který se za tímto účelem sejde do čtyřiceti osmi hodin, pokud nezasedá. Pokud Kongres do jednadvaceti dnů po obdržení posledně uvedeného písemného prohlášení, nebo pokud se Kongres nesejde, do jednadvaceti dnů po tom, co se Kongres musí sejít, rozhodne dvoutřetinovou většinou hlasů obou komor, že prezident není schopen vykonávat pravomoci a povinnosti svého úřadu, vykonává je nadále viceprezident jako úřadující prezident; v opačném případě se prezident znovu ujme pravomocí a povinností svého úřadu.

Účinky

Oddíl 1: Nástupnictví předsedů

Oddíl 1 učinil z "Tylerova precedentu" zákon. Říká, že pokud je prezident odvolán z funkce, zemře nebo odstoupí, stává se viceprezident okamžitě prezidentem (nikoli "úřadujícím prezidentem").

Oddíl 2: Volné místo místopředsedy

Před pětadvacátým dodatkem platilo, že pokud byla funkce viceprezidenta neobsazena, zůstávala neobsazena až do příštích voleb.

Podle oddílu 2 vždy, když se uvolní místo místopředsedy, jmenuje předseda někoho, kdo místopředsedu nahradí. Pokud s tím souhlasí většina obou komor Kongresu, stává se tato osoba viceprezidentem.

Oddíl 3: Prohlášení prezidenta

V § 3 se uvádí, že prezident může prohlásit, že "není schopen vykonávat pravomoci a povinnosti svého úřadu" (není schopen vykonávat svou práci). Musí to sdělit písemným dopisem jak dočasnému předsedovi Senátu, tak předsedovi Sněmovny reprezentantů. Jakmile tak prezident učiní, stává se úřadujícím prezidentem viceprezident. Prezident může kdykoli převzít prezidentskou funkci zpět, a to zasláním dopisu dočasnému předsedovi Senátu a předsedovi Sněmovny reprezentantů, v němž uvede, že je opět schopen vykonávat prezidentské pravomoci a povinnosti.

Oddíl 4: Prohlášení místopředsedy vlády a kabinetu

Oddíl 4 je jedinou částí novely, která nebyla nikdy použita. Umožňuje ostatním výkonným úředníkům prohlásit prezidenta za neschopného vykonávat svou práci. Viceprezident s tím musí souhlasit. Stejně tak musí:

• Většina "hlavních úředníků výkonných složek" (kabinet Spojených států), NEBO
• "Jiný orgán, který Kongres stanoví zákonem" (jiná skupina, kterou Kongres vybere).

Aby bylo možné prohlásit prezidenta za neschopného vykonávat svou práci, museli by tito lidé podepsat a předat dopis dočasnému předsedovi Senátu a předsedovi Sněmovny reprezentantů. Stejně jako v případě oddílu 3 by se pak úřadujícím prezidentem stal viceprezident.

Prezident může převzít předsednictví zpět zasláním dopisu dočasnému předsedovi a předsedovi Sněmovny. Pokud se však viceprezident a vláda domnívají, že prezident je stále zdravotně postižený a stále nemůže vykonávat svou práci, mohou jeho návrat zpochybnit. Mají čtyři dny na to, aby napsali další prohlášení, že prezident stále není schopen vykonávat svou práci. Během těchto čtyř dnů je viceprezident stále úřadujícím prezidentem. Kongres se pak musí sejít do 48 hodin, pokud již nezasedá. Pak má Kongres 21 dní na to, aby rozhodl. Do té doby je viceprezident stále úřadujícím prezidentem.

Pokud by dvě třetiny všech komor Kongresu odhlasovaly, že prezident stále nemůže vykonávat svou funkci, viceprezident by nadále vykonával funkci úřadujícího prezidenta. Pokud Kongres takto nehlasuje nebo pokud nehlasuje vůbec do 21 dnů, přebírá prezidentství opět prezident.

Gerald Ford skládá po Nixonově rezignaci prezidentskou přísahu.

Používá

Pětadvacátý dodatek byl od svého zařazení do ústavy uplatněn šestkrát. Oddíl 1 byl použit jednou, oddíl 2 byl použit dvakrát a oddíl 3 byl použit třikrát. Pouze oddíl 4 nebyl použit nikdy, ačkoli byl zvažován dvakrát.

Použití oddílu 1

Prezident Richard Nixon odstoupil 9. srpna 1974, ještě než mohla Sněmovna reprezentantů hlasovat o jeho obžalobě za zločiny související s aférou Watergate. Jakmile Nixon odstoupil, stal se prezidentem viceprezident Gerald Ford.

Použití oddílu 2

10. října 1973 rezignoval viceprezident Spiro Agnew. O dva dny později prezident Richard Nixon jmenoval novým viceprezidentem zástupce Spojených států Geralda Forda z Michiganu. Podle § 2 muselo Forda jako viceprezidenta schválit více než 50 % členů každé komory Kongresu. Do 6. prosince schválilo Forda 97 % Senátu a 92 % Sněmovny reprezentantů. Ford složil přísahu jako viceprezident později 6. prosince před oběma komorami Kongresu. Ford je jedinou osobou v historii Spojených států, která se kdy stala viceprezidentem a později i prezidentem, aniž by byla zvolena do obou úřadů.

Když se po odstoupení Richarda Nixona stal prezidentem Gerald Ford, uvolnilo se místo viceprezidenta. Dne 20. srpna 1974 nový prezident Ford jmenoval novým viceprezidentem bývalého guvernéra státu New York Nelsona Rockefellera. Dne 10. prosince 1974 Senát potvrdil Rockefellera poměrem hlasů 90:7. O devět dní později hlasovala Sněmovna reprezentantů v poměru 287-128 pro potvrzení Rockefellera. Později, 19. prosince 1974, složil před Senátem přísahu.

Použití oddílu 3

Prezidenti použili článek 3 25. dodatku třikrát. Pokaždé předali na krátkou dobu pravomoci svým viceprezidentům, protože potřebovali anestezii na lékařské testy nebo operaci. Tři úřadující prezidenti v historii Spojených států jsou uvedeni níže.

George H. W. Bush (1985)

12. července 1985 se prezident Ronald Reagan dozvěděl, že má v tlustém střevě malý výrůstek, který se může změnit v rakovinu tlustého střeva. Jeho lékař mu řekl, že potřebuje operaci. Reagan se rozhodl, že operaci podstoupí okamžitě.

"	Jsem si [vědom] ustanovení oddílu 3.... Nedomnívám se, že tvůrci této novely zamýšleli její použití na situace, jako je [tato]. - Ronald Reagan ve svém dopise	"

Reagan se však nechtěl odvolat na článek 3 25. dodatku. Obával se, že odevzdání prezidentských pravomocí by vytvořilo špatný precedens. Hlavní právník Bílého domu a Reaganův personální šéf navrhl, aby použil § 3 a předal pravomoci viceprezidentovi Georgi Bushovi.

Byly vytvořeny dva dopisy. První se odvolával na § 3 a uváděl, že Reagan nebude schopen vykonávat své povinnosti. Ve druhém se uvádělo, že Reagan o paragrafu 3 věděl a nemyslel si, že se na jeho situaci vztahuje, ale přesto chtěl, aby ho Bush během operace vystřídal. Reagan 13. července podepsal druhý dopis a nechal jej doručit dočasnému prezidentovi a předsedovi Sněmovny reprezentantů.

Reaganova autobiografie a další knihy tvrdí, že Reagan chtěl jasně předat moc viceprezidentu Bushovi.^{pp. 197–200} Právník Bílého domu Fred Fielding řekl:

Osobně vím, že měl v úmyslu tento dodatek uplatnit, což sdělil všem svým spolupracovníkům a ... viceprezidentovi i předsedovi Senátu. Byl také velmi pevný ve svém přání nevytvořit precedens, který by zavazoval jeho nástupce. . ^p.197

Protože však Reagan výslovně nezmínil § 3 a neřekl, že nemůže vykonávat svou práci prezidenta, oficiálně se 25. dodatku nedovolával.

Dick Cheney (2002; 2007)

Dne 29. června 2002 se prezident George W. Bush stal prvním prezidentem, který oficiálně použil § 3. Potřeboval kolonoskopii, tedy vyšetření tlustého střeva, a měl dostat anestezii. Formálně předal moc svému viceprezidentovi Dicku Cheneymu, a to za použití pravidel, která stanovil 25. dodatek. Na rozdíl od Reagana ve svém dopise dočasnému prezidentovi a předsedovi Sněmovny reprezentantů výslovně uvedl, že používá § 3 25. dodatku. Zhruba po dvou hodinách se Bush probral a převzal zpět prezidentský úřad.

21. července 2007 se prezident Bush opět odvolal na § 3, aby mohl podstoupit další kolonoskopii. Cheney byl opět zastupujícím prezidentem asi dvě hodiny, než byl Bush připraven převzít prezidentský úřad zpět.

Zvážené použití oddílu 4

Od roku 2020 nebyl oddíl 4 nikdy použit, nicméně minimálně v jednom případě se o jeho použití uvažovalo a v jiném případě bylo jeho nepoužití podrobeno značné kritice. K oběma případům došlo v době prezidentství Ronalda Reagana.

1981: Pokus o atentát na Reagana

30. března 1981 se muž jménem John Hinckley pokusil zabít prezidenta Ronalda Reagana. Reagan byl postřelen a potřeboval okamžitou operaci, takže se nemohl odvolat na § 3 a předat pravomoci svému viceprezidentovi. Jeho viceprezident George H. W. Bush se nemohl odvolat na § 4, protože byl v letadle vracejícím se z Texasu. Reagan byl po operaci, než Bush dorazil do Washingtonu, D.C. . ^{pp. 195–6, 253-5}

V roce 1995 Birch Bayh, který byl autorem senátní verze 25. dodatku, napsal, že měl být uplatněn článek 4.

1987: Reagan obviněn, že nedělá svou práci

V roce 1987 rezignoval šéf Reaganova štábu Donald Regan.^p. 218 Nahradil ho Howard Baker.^p. 83 Reganův štáb Bakerovi řekl, že se mu Reagan zdá líný a neschopný vykonávat svou práci. Řekli mu, aby se připravil na uplatnění článku 4 25. dodatku.

Podle pořadu PBS American Experience:

To, co Bakerovu přechodnému týmu sdělil o víkendu štáb Donalda Regana, je šokovalo. Reagan byl "nepozorný, neschopný" a "líný" a Baker by měl být připraven odvolat se na 25. dodatek a [zbavit] ho povinností.

Edmund Morris, který napsal Reaganův životopis, v rozhovoru pro tento pořad řekl:

Všichni nastupující Bakerovi lidé se rozhodli, že se s ním v pondělí setkají, že to bude jejich první oficiální schůzka s prezidentem, a že se shluknou kolem stolu ve vládní místnosti a budou ho velmi, velmi pozorně sledovat, jak se chová, zda skutečně ztrácí duševní kontrolu.

Reagan, který samozřejmě vůbec nevěděl, že na něj vyhlásili pátrání, přišel povzbuzen... všemi těmi novými lidmi a předvedl skvělý výkon. Na konci schůzky obrazně řečeno spráskli ruce, když si uvědomili, že se dokonale ovládá.

Nixonův rezignační dopis, 9. srpna 1974.