Dvacátý druhý dodatek Ústavy Spojených států amerických

Historie

Prezident Spojených států je volen na dobu čtyř let. Ústava neomezovala, kolikrát může být člověk zvolen prezidentem. První prezident země George Washington se rozhodl nepokoušet se být zvolen na třetí funkční období. To naznačovalo, že dvě funkční období jsou pro každého prezidenta dostačující. Washingtonův limit dvou funkčních období se stal nepsaným pravidlem pro všechny prezidenty až do roku 1940.

V roce 1940 získal prezident Franklin D. Roosevelt třetí funkční období. V roce 1944 získal i čtvrté funkční období. Roosevelt byl prezidentem během velké hospodářské krize ve 30. letech a téměř po celou dobu druhé světové války. Během mnoha let ve funkci si udržoval hodnocení v rozmezí od 50 % do 60 %. Roosevelt zemřel na krvácení do mozku v dubnu 1945, jen několik měsíců po začátku svého čtvrtého funkčního období. Brzy poté republikáni v Kongresu zahájili práci na vytvoření dodatku XXII. Roosevelt byl prvním a jediným prezidentem, který vykonával funkci déle než dvě funkční období.

Dodatek byl schválen Kongresem v roce 1947 a státy jej ratifikovaly 27. února 1951. Dvaadvacátý dodatek říká, že jedna osoba může být zvolena prezidentem pouze dvakrát, celkem na osm let. Umožňuje však, aby osoba vykonávala funkci prezidenta až deset let. K tomu může dojít, pokud nějaká osoba (nejspíše viceprezident) převezme funkci za prezidenta, který již nemůže vykonávat své funkční období. Pokud tato osoba odslouží dva roky nebo méně z funkčního období předchozího prezidenta, může sloužit ještě dvě čtyřletá funkční období. Pokud odsloužila více než dva roky z funkčního období předchozího prezidenta, může nový prezident sloužit pouze jedno celé čtyřleté funkční období. Podle znění dodatku byl prezident v době jeho ratifikace (Harry S. Truman) z omezení dvou funkčních období vyňat. Truman odsloužil téměř celé Rooseveltovo nevypršené čtvrté funkční období a poté byl jednou zvolen prezidentem a odsloužil své vlastní čtyřleté funkční období.

Kritika a problémy

Od roku 1985 proběhlo mnoho pokusů o změnu nebo zrušení této novely. Začalo to v době, kdy Ronald Reagan vykonával své druhé prezidentské období. Od té doby se o změny pokoušeli jak demokraté, tak republikáni. Žádné změny nebyly provedeny.

Vedou se diskuse o tom, jak tento dodatek souvisí s 12. dodatkem. Dvanáctý dodatek omezuje počet osob, které se mohou stát viceprezidentem, pouze na ty, které splňují podmínky pro výkon funkce prezidenta. Ústřední otázkou v této debatě je, zda 22. dodatek klade požadavky na způsobilost zastávat úřad prezidenta, nebo zda pouze klade požadavky na zvolení do úřadu prezidenta.

Jedna strana debaty tvrdí, že 22. dodatek výslovně používá formulaci "Nikdo nesmí být volen", a proto vydává pokyny pro volby. Existence jiných způsobů převzetí úřadu (vyjmenovaných ve 20. dodatku, § 3 a 25. dodatku) tento argument podporuje.

Druhá strana debaty tvrdí, že 12. dodatek, který popisuje, jak mají být volby prováděny, vyjmenovává další požadavky pro výkon prezidentského úřadu. Na podporu této strany argumentu hovoří skutečnost, že požadavky na výkon prezidentského úřadu nejsou omezeny na článek 2 (kde jsou uvedeny hlavní požadavky jako věk a občanství). Například impeachment je popsán v článku 1, oddílu 3 a po impeachmentu, odsouzení a odvolání z funkce se osoba stává nezpůsobilou zastávat tento úřad v budoucnu. Podobně 14. dodatek stanoví požadavek, že prezident nesmí bojovat proti Spojeným státům nebo poskytovat pomoc a útěchu jejich nepřátelům. Tyto dodatky naznačují vzorec vyjmenovávání dalších požadavků na prezidenta a zastánci této strany debaty by tvrdili, že 22. dodatek měl přidat další požadavek.

Vzhledem k tomu, že žádný prezident, který vykonával funkci po dvě funkční období, se nikdy nepokusil stát se viceprezidentem, soudy o této situaci dosud nerozhodly.

Dotčené osoby

Harry S. Truman se stal prezidentem v důsledku Rooseveltovy smrti. Ve funkci prezidenta působil po většinu Rooseveltova posledního funkčního období. Tím by byl omezen v možnosti být zvolen pouze jednou, ale to se ho netýkalo, protože dodatek se netýkal osoby, která byla současným prezidentem v době, kdy byl dodatek původně navržen Kongresem. Vzhledem k tomu, že se toto ustanovení mohlo vztahovat pouze na Trumana, byla zřejmá snaha ho neomezovat. Truman sice vyhrál volby v roce 1948, ale svůj pokus stát se prezidentem v roce 1952 ukončil ještě před zahájením voleb.

Dwight D. Eisenhower byl zvolen prezidentem v roce 1952 a v roce 1956 získal druhé funkční období. Stal se tak prvním prezidentem, který kvůli dodatku nemohl znovu kandidovat.

Lyndon B. Johnson je zatím jediným prezidentem, který mohl podle tohoto dodatku sloužit déle než 8 let. Prezidentem se stal v roce 1963 poté, co byl zavražděn John F. Kennedy. Sloužil posledních 14 měsíců Kennedyho funkčního období. Protože to bylo méně než dva roky, mohl být zvolen na další dvě funkční období. První funkční období vyhrál v roce 1964, ale před volbami v roce 1968 se rozhodl nekandidovat na druhé funkční období.

Richard M. Nixon se stal druhou osobou, která nesměla znovu kandidovat na prezidenta, když vyhrál volby v letech 1968 a 1972, ale po 19 měsících svého druhého funkčního období byl nucen odstoupit kvůli aféře Watergate. Po Nixonově odchodu z funkce se v roce 1974 stal prezidentem Gerald Ford. Ford sloužil posledních 29 měsíců Nixonova funkčního období. To znamenalo, že mohl být zvolen prezidentem pouze jednou, ale v roce 1976 prohrál volby s Jimmym Carterem a už se nepokusil stát se prezidentem znovu.

Ronald Reagan se stal třetím prezidentem, který po vítězství ve volbách v letech 1980 a 1984 nemohl znovu kandidovat.

Z amerických prezidentů, kteří budou v roce 2020 ještě naživu, nemohli být kvůli tomuto dodatku znovu zvoleni Bill Clinton, George W. Bush a Barack Obama. Všichni byli zvoleni dvakrát. Jimmy Carter a Donald Trump (současný prezident USA) mohou znovu kandidovat na prezidenta, protože byli zvoleni pouze jednou.

Text 22. dodatku

V této části je uveden text novely v anglickém originále. Není v jednoduché angličtině.

Oddíl 1. Nikdo nesmí být zvolen do funkce předsedy více než dvakrát a nikdo, kdo zastával funkci předsedy nebo působil jako předseda po dobu delší než dva roky funkčního období, na které byla předsedou zvolena jiná osoba, nesmí být zvolen do funkce předsedy více než jednou. Tento článek se však nevztahuje na žádnou osobu, která vykonávala úřad prezidenta v době, kdy byl tento článek navržen Kongresem, a nebrání žádné osobě, která může vykonávat úřad prezidenta nebo působit jako prezident během funkčního období, v němž tento článek nabude účinnosti, aby vykonávala úřad prezidenta nebo působila jako prezident po zbytek tohoto funkčního období.

Oddíl 2. Tento článek pozbývá platnosti, pokud nebude ratifikován jako změna ústavy zákonodárnými sbory tří čtvrtin několika států do sedmi let ode dne, kdy byl Kongresem předložen státům.