Ústava USA (1787): vznik, historie a význam

Historie (druhé) Ústavy Spojených států začíná historií vzniku Článků Konfederace, první ústavy. Články Konfederace byly v podstatě volnou konfederací, která spojovala třináct nezávislých států a zabývala se především zahraniční politikou. Pro všechny ostatní účely zůstaly suverénními státy. Největší slabinou Článků konfederace bylo, že neměly žádné přímé spojení se samotnými občany. Uznávala suverenitu jednotlivých států. Každý stát vybíral vlastní daně, zajišťoval vlastní milici a tiskl vlastní měnu. Hlavním nástrojem nové vlády byl slabý Kongres. Neexistovala žádná výkonná moc. Nedávná tyranie za britského krále Jiřího III. způsobila, že se představitelé nové země obávali silné centrální vlády. V Kongresu měl každý stát pouze jeden hlas. Státy s malým počtem obyvatel měly stejná hlasovací práva jako státy desetkrát větší. Změna článků vyžadovala jednomyslné hlasování, což bylo prakticky nemožné, protože třináct států mělo každý své vlastní zájmy.

Slabiny se však rychle projevily. Kongres nemohl vybírat daně, a tak nemohl účinně podporovat válečné úsilí. Ústřední vláda neměla možnost sjednávat obchodní dohody se zahraničními vládami. Nemohla řešit spory mezi státy. Země nemohla chránit své lodě, které byly přepadávány piráty. Samotné státy se nacházely v téměř katastrofálním hospodářském stavu. Rozšířené používání papírových peněz způsobovalo inflaci. Takovou, že na některých místech mohla libra čaje stát 100 dolarů. Farmáři byli zavíráni do vězení, protože nebyli schopni splácet své dluhy. Mnoho farem bylo rozprodáno kvůli nezaplaceným daním.

Proběhl pokus o reformu článků. Dne 7. srpna 1786 obdržel kongres o článcích zprávu dvanáctičlenného "velkého výboru". Ti byli jmenováni, aby vypracovali potřebné změny. Bylo navrženo sedm dodatků k Článkům Konfederace. Podle těchto reforem by Kongres získal "jedinou a výlučnou" pravomoc regulovat obchod. Státy by nemohly upřednostňovat cizince před občany. Daňové zákony by vyžadovaly 70 % hlasů, veřejné dluhy 85 %, nikoli 100 %, jak je vyžadováno v současnosti. Kongres by mohl účtovat státům penále za pozdní platby. Za ně by se vybíraly státní srážkové odvody plus penále. Pokud by stát nezaplatil, mohl by Kongres vybírat poplatky přímo od jeho měst a okresů. Existoval by národní soud složený ze sedmi soudců. Kdo by se nedostavil na kongres, měl by zakázáno vykonávat jakoukoli funkci v USA nebo ve státě. Tyto návrhy však byly bez hlasování vráceny zpět do výboru a již se jimi nikdo nezabýval.

"Nic z toho, co bylo řečeno nebo napsáno, nesmí být nikomu prozrazeno - ani vaší rodině -, dokud nebudeme trvale odročeni. Pomluvy nebo nedorozumění mohou snadno zničit všechnu tu těžkou práci, kterou budeme muset v létě vykonat." -George Washington, předsedající důstojník.

Kongres pověřil delegáty změnou článků Konfederace. Téměř okamžitě však začali diskutovat o zcela nové formě vlády. Debaty trvaly celé léto 1787 a občas byly tak vyhrocené, že hrozilo předčasné ukončení sjezdu.

Delegáti

Na sjezd bylo jmenováno 74 delegátů, z nichž se zasedání skutečně zúčastnilo pouze 55. Stát Rhode Island odmítl vyslat své delegáty. Domníval se, že konvent je ve skutečnosti spiknutím s cílem svrhnout vládu Konfederace. Dalším, kdo se odmítl zúčastnit, byl Patrick Henry z Virginie, který prohlásil, že "cítí krysu". Podezíral zejména Jamese Madisona, rovněž z Virginie, že chce vytvořit novou formu vlády. Henry byl pevně přesvědčen, že státy poskytují nejlepší ochranu osobních práv, a nechtěl mít nic společného s narušováním tohoto uspořádání. Thomas Jefferson a John Adams byli na diplomatických misích. John Jay byl v New Yorku na diplomatickém úřadě. Mnoho významných politických představitelů země se z různých důvodů sjezdu nezúčastnilo. Seznam těch, kteří se sjezdu zúčastnili, byl však impozantní. Patřili na něj Benjamin Franklin, James Wilson, Alexander Hamilton, George Mason, John Dickinson, Gouverneur Morris a George Washington. Mnozí další se proslavili také jako tvůrci Ústavy.

Jednání probíhala tajně. Reportéři a diváci na ně nesměli. Těm, kteří již měli podezření, utajení jednání jen potvrdilo to, čeho se obávali. U dveří stály dokonce ozbrojené stráže. Mnozí z přítomných již během revoluce riskovali, že je Britové pověsí jako zrádce. Nyní se obávali, co si jejich státy pomyslí o opuštění Článků konfederace.

Plán Virginie

James Madison strávil zimu roku 1787 studiem různých konfederací v historii. Do Filadelfie přijel vyzbrojen bohatými znalostmi a představou o tom, jaká by měla být vláda Spojených států. Jeho plán předložil Konventu Edmund Randolph, guvernér Virginie. Stal se rámcovým nástinem nové vlády podle Ústavy Spojených států. Jeho plán požadoval tři větve vlády s kontrolními mechanismy, které by zabránily zneužití moci některou z nich. Madisonova představa zákonodárného sboru měla dvě komory. V jedné by zasedali členové volení lidem na tři roky. Druhá sněmovna by měla členy volené zákonodárnými sbory jednotlivých států a její funkční období by bylo sedmileté. V obou by se počet křesel určoval podle počtu obyvatel země.

Další dva plány

Po dvoutýdenní debatě o plánu Virginie předložil William Patterson svůj plán, který se nazýval různě: plán New Jersey, Pattersonův plán a plán malých států. Byl velmi podobný Článkům Konfederace a zahrnoval jednokomorový (jednokomorový) zákonodárný sbor. Všechny státy by měly jeden hlas. Zachoval jednu myšlenku: státní zákony, které by byly v rozporu s federálními zákony, by byly zrušeny.

Třetí plán navrhl Alexander Hamilton. Jednalo se o kopii britské ústavy. Byla rovněž dvoukomorová s horní komorou a zákonodárným sborem, v němž členové zasedali na základě svého dobrého chování.

Nová ústava

Nakonec se podařilo najít kompromis mezi všemi třemi plány. Nová vláda by měla horní komoru se stejným počtem delegátů z každého státu a dolní komoru se zastoupením podle počtu obyvatel. Výkonná moc by měla většinu odpovědnosti za zahraniční záležitosti, zatímco ostatní důležité pravomoci, jako je ratifikace smluv, by byly v kompetenci moci zákonodárné. Poté, co byla nová ústava ratifikována jednotlivými státy, vstoupila v platnost v roce 1789.