Politický systém Německa

Práva a ústava

Politický systém je zakotven v ústavě z roku 1949, tzv. základním zákoně (Grundgesetz), který zůstal v platnosti i po sjednocení Německa v roce 1990.

Ústava staví svobodu a lidskápráva na první místo. Rovněž rozděluje pravomoci mezi federální a státní úroveň a mezi zákonodárnou (tvorba zákonů), výkonnou (vláda) a soudní (soudy) moc. Grundgesetz z roku 1949 byl sepsán s cílem napravit problémy s ústavou Výmarské republiky. Výmarská republika se zhroutila v roce 1933 a byla nahrazena diktaturou Třetí říše.

Politický systém Německa

Federální soudy

Německé soudy jsou nezávislé na vládě a zákonodárcích. Vyšší soudci jsou jmenováni Spolkovým sněmem na dobu určitou.

Federální výkonná moc

Spolkový kancléř (Bundeskanzler) stojí v čele spolkového kabinetu (Bundesregierung), a tím i výkonné složky spolkové vlády. Je volen Spolkovým sněmem, německým parlamentem, a musí se mu zodpovídat. Lze tedy říci, že Německo má stejně jako Spojené království parlamentní systém.

Konstrukční řešení Misstrauensvotum

Kancléř nemůže být během čtyřletého funkčního období odvolán, pokud se Spolkový sněm nedohodne na jeho nástupci. Toto konstruktivní hlasování o nedůvěře (německy: Konstruktives Misstrauensvotum) se zastavilo ve Výmarské republice. Tam vláda neměla v parlamentu velkou podporu. Malé strany se často spojovaly, aby hlasovaly proti vládě, ale nikdy nedokázaly zůstat pohromadě a vybrat novou vládu.

S výjimkou období 1969-72 a 1976-82, kdy se sociálně demokratická strana kancléře Brandta a Schmidta umístila ve volbách na druhém místě, byl kancléř vždy kandidátem největší strany. Obvykle největší straně pomáhá jedna nebo více menších stran získat většinu v parlamentu. V letech 1969-72 a 1976-82 se menší strany rozhodly nepomáhat největší straně, ale raději druhé největší straně.

Kancléř jmenuje vicekancléře (Vizekanzler), který je členem jeho kabinetu, obvykle ministra zahraničí. Pokud existuje koaliční vláda (což bylo zatím vždy, s výjimkou období 1957-1961), patří vicekancléř obvykle k menší koaliční straně.

Federální kabinet

Kancléř je odpovědný za politické pokyny. To znamená, že určuje obecné představy o tom, co bude vláda dělat. Aby pomohl tyto představy uskutečnit, může kancléř kdykoli změnit složení federálních ministerstev. Například v polovině ledna 2001 bylo Spolkové ministerstvo zemědělství přejmenováno na Ministerstvo ochrany spotřebitele, výživy a zemědělství. To mělo pomoci v boji proti problému "nemoci šílených krav" BSE. Současně byla některá pracovní místa (kompetence) ministerstva spravedlnosti, ministerstva hospodářství a ministerstva zdravotnictví přesunuta na nové ministerstvo ochrany spotřebitele.

Kabinetu je podřízena státní správa Německa.

Federální prezident

Funkce spolkového prezidenta jsou převážně reprezentativní a ceremoniální; výkonnou moc vykonává kancléř.

Prezident je volen každých 5 let 23. května Spolkovým sněmem (Bundesversammlung). Spolkový sněm se schází pouze k volbě prezidenta. Jeho členy je celý Spolkový sněm a stejný počet zemských delegátů vybraných speciálně pro tento účel v poměru k výsledkům voleb do zemských parlamentů. V únoru 2017 byl zvolen Frank-Walter Steinmeier z SPD. Důvodem, proč není prezident volen přímo lidem, je zabránit tomu, aby si nárokoval větší moc než vláda a ústava, což se stalo ve Výmarské republice.

Hlavní držitelé úřadu
Kancelář	Název	Strana	Vzhledem k tomu, že
Prezident	Frank-Walter Steinmeier	--- 1)	19. března 2017
Kancléř	Angela Merkelová	CDU	22. listopadu 2005
Ostatní vládní strany		SPD, CSU

¹⁾ Ačkoli byl pan Steinmeier členem SPD, německý základní zákon v článku 55 požaduje, aby spolkový prezident nezastával jinou funkci, nevykonával povolání ani nebyl členem žádné korporace. Spolkový prezident nechal své stranické členství spát a během svého funkčního období není členem žádné politické strany.

Federální parlament

Německo má dvoukomorový zákonodárný sbor, což znamená, že parlament má dvě komory. Spolkový sněm (Bundestag) má nejméně 598 poslanců, kteří jsou voleni na čtyři roky. Polovina poslanců (299) je volena v jednomandátových volebních obvodech podle volebního systému "first-past-the-post". Zbývajících 299 poslanců je vybíráno z celostátních stranických kandidátních listin.

Celkový podíl členů ve volebních obvodech a na regionálních kandidátních listinách by se měl rovnat podílu hlasů, které strana získá. Tomu se říká poměrné zastoupení.

Protože voliči volí jednou zástupce volebního obvodu a podruhé stranu, říká se, že Německo má smíšené poměrné zastoupení.

Někdy se stává, že strana má v zemi (státě) více mandátů, než by měla mít, aby se procento hlasů a mandátů vyrovnalo. Strana pak o mandáty nepřichází. Místo toho nezíská žádné zemské mandáty. To znamená, že Spolkový sněm má někdy více než 598 poslanců. V současném parlamentu je 16 převisů mandátů, což dává celkem 614 mandátů.

Aby byla strana zastoupena ve Spolkovém sněmu, musí získat 5 % celostátních hlasů nebo alespoň tři mandáty ve volebních obvodech. Toto pravidlo, často nazývané "pětiprocentní překážka", bylo zavedeno proto, aby se do Spolkového sněmu nedostalo mnoho malých stran. Malé strany byly obviňovány z problémů Říšského sněmu Výmarské republiky.

První volby do Spolkového sněmu se v Německé spolkové republice ("Západní Německo") konaly 14. srpna 1949. Po sjednocení Německa se 2. prosince 1990 konaly volby do prvního celoněmeckého Spolkového sněmu. Poslední volby se konaly 22. září 2013, 18. zasedání Spolkového sněmu se konalo 22. října 2013.

Spolková rada (Bundesrat) je zastoupením zemských vlád na spolkové úrovni. Spolková rada má 69 členů, kteří jsou delegáty 16 spolkových zemí. Obvykle jsou členy 16 ministrů prezident, ale nemusí jimi být. Každá ze spolkových zemí má ve Spolkové radě tři až šest hlasů v závislosti na počtu obyvatel. Členové Spolkové rady musí hlasovat tak, jak jim řekne jejich zemská vláda.

Pravomoci zákonodárného sboru

Zákonodárný sbor má výlučnou pravomoc (může sám přijímat zákony) a souběžnou pravomoc se spolkovými zeměmi (spolkové země mohou rovněž přijímat zákony). Jaké zákony a jaké druhy zákonů jsou stanoveny v základním zákoně.

Většinu zákonů tvoří Spolkový sněm.

Spolková rada musí souhlasit se zákony o sdílení peněz mezi spolkovou a zemskou vládou a s těmi, které zemím přidělávají práci. Často to znamená, že Bundesrat musí často souhlasit s nějakým zákonem, protože federální zákony často provádějí státní nebo místní orgány.

Vzhledem k tomu, že politické složení Spolkového sněmu se často liší od složení Spolkového sněmu, je Spolkový sněm často místem, kde opoziční strany prosazují své názory, a nikoliv místem, kde se spolkové země starají o své zájmy, jak to předpokládá ústava.

Pro omezení vytvářejí poslanci Spolkového sněmu a Spolkové rady Vermittlungsauschuss, což je společný výbor, který se snaží dosáhnout dohody, pokud se obě komory nemohou shodnout na určitém právním předpisu.

Budova Říšského sněmu, sídlo parlamentu, Berlín.

Politické strany a volby

Další politické strany viz Seznam politických stran v Německu.

Bundestag

Od spolkových voleb v roce 2013 jsou v německém Spolkovém sněmu zastoupeny tyto strany:

• CDU: 255
• SPD: 193
• Linke: 64
• Zelení: 63
• CSU: 56

Celkem 631 míst.

FDP ztratila všechna svá křesla.

Alternativa pro Německo (AfD), Pirátská strana Německa a Národnědemokratická strana Německa (NPD) nezískaly žádné mandáty.

Bundesrat

Federální rada je složena ze zástupců vlád jednotlivých států.

Politický profil německé Spolkové rady k červenci 2017:

Politický profil vlád jednotlivých států	Sedadla
CDU-FDP	6
CDU-FDP-Zelení	4
CDU-Zelení	11
CDU-Zelení-SPD	4
CDU-SPD	10
CSU	6
FDP-Zelení-SPD	4
Zelení-Linke-SPD	8
Zelení-SPD	12
Linke-SPD	4
Celkem	69

-> Viz také: Bundesrat - Státy.

Soudní odvětví

Německo mělo soudní systém, který nebyl pod kontrolou vlády, déle než demokracii.

To znamená, že soudy jsou tradičně silné a téměř všechny kroky státu podléhají soudnímu přezkumu (jsou přezkoumávány soudem).

Organizace

Existuje "běžný" soudní systém, který řeší občanskoprávní a trestní věci.

Má čtyři úrovně

1. Amtsgericht - místní soudy
2. Landesgericht - zemské soudy
3. Oberlandesgericht - zemské odvolací soudy
4. Bundesgerichtshof - Spolkový nejvyšší trestní a občanskoprávní soud

Existuje také soustava specializovaných soudů, které se zabývají určitými oblastmi práva. Ty mají zpravidla státní soud a státní odvolací soud, než se dostanou k federálnímu nejvyššímu soudu pro danou oblast práva. Dalšími federálními nejvyššími soudy jsou

• Bundesfinanzhof - daňové záležitosti
• Bundesarbeitsgericht - Pracovní právo
• Bundessozialgericht - Zákon o sociálním zabezpečení
• Bundesverwaltungsgericht - Správní právo. Zahrnuje vládní nařízení, která nespadají do působnosti některého z ostatních tří specializovaných soudů.

Na rozdíl od Spojených států jsou všechny soudy státní, s výjimkou nejvyšších soudů.

Bundesverfassungsgericht

Německo má také další nejvyšší soud, Spolkový ústavní soud (Bundesverfassungsgericht). Grundgesetz říká, že každý člověk si může stěžovat u Spolkového ústavního soudu, pokud byla porušena jeho ústavní práva, zejména lidská práva, vládou nebo některým z jejích orgánů, a to poté, co prošel běžným soudním systémem.

Spolkový soudní dvůr (Bundesverfassungsgericht) projednává stížnosti na zákony přijaté zákonodárnou mocí, soudní rozhodnutí nebo akty veřejné správy.

Obvykle je úspěšná jen malá část těchto ústavních stížností, tzv. (Verfassungsbeschwerden). I tak je Soudní dvůr často rozzlobí jak vládu, tak zákonodárce. Soudci dokonce říkají, že je nezajímají reakce vlády, Spolkového sněmu nebo veřejného mínění ani cena jednoho z rozhodnutí soudu. Jediné, na čem záleží, je ústava.

Spolkový soudní dvůr (Bundesverfassungsgericht) je u obyčejných lidí velmi oblíbený, protože je chrání před nesprávným postupem vlády.

Některé typy případů, včetně sporů mezi státními orgány o jejich ústavní pravomoci, může řešit pouze Ústavní soud.

Pouze Ústavní soud má pravomoc zakázat politické strany pro jejich protiústavnost. Ústavní soud však zatím tuto pravomoc využil pouze dvakrát, když zakázal KPD (Komunistickou stranu Německa) a SRP (Socialistickou říšskou stranu, nástupkyni NSDAP), protože myšlenky obou stran byly v rozporu s ústavou.

Nedávné politické otázky

"Rudo-zelené" vs. konzervativní koalice

Ve volbách v roce 1998 SPD prohlásila, že chce snížit vysokou míru nezaměstnanosti a že po 16 letech vlády Helmuta Kohla jsou ve vládě potřeba noví lidé.

Gerhard Schröder o sobě prohlásil, že je centristickým kandidátem "třetí cesty", stejně jako britský Tony Blair a americký Bill Clinton.

Podle CDU/CSU by se lidé měli podívat na to, jak dobře se jim daří díky Kohlově vládě a že CDU/CSU má zkušenosti v zahraniční politice.

Kohlovu vládu však ve volbách poškodil pomalejší růst na východě v předchozích dvou letech, což znamenalo, že se propast mezi východem a západem prohloubila, protože západ bohatl a východ nikoli.

Konečný počet mandátů stačil na vytvoření "rudozelené" koalice SPD se Spojenectvím 90/Zelení (Bündnis 90/Die Grünen), čímž se Zelení poprvé dostali do celostátní vlády.

V prvních měsících nové vlády docházelo k politickým sporům mezi umírněným a tradičním levicovým křídlem SPD a někteří voliči toho měli plné zuby. První zemské volby po volbách do Spolkového sněmu se konaly v únoru 1999 v Hesensku. CDU zvýšila svůj počet hlasů o 3,5 %. CDU se stala největší stranou a nahradila koalici SPD a Zelených koalicí CDU/FDP. Výsledek byl částečně vnímán jako referendum o nápadech spolkové vlády na nový zákon o občanství, který by usnadnil dlouhodobě žijícím cizincům stát se německými občany a také ponechat si i své původní občanství.

V březnu 1999 předseda SPD a ministr financí Oskar Lafontaine, který reprezentoval tradičnější sociálnědemokratické postoje, odstoupil ze všech funkcí poté, co prohrál vnitrostranický boj o moc se Schröderem.

V zemských volbách v letech 2000 a 2001 byly znovu zvoleny koaliční vlády vedené SPD nebo CDU.

Další volby do Spolkového sněmu se konaly 22. září 2002. Gerhard Schröder vedl koalici SPD a Zelených k vítězství o 11 křesel nad CDU/CSU v čele s Edmundem Stoiberem (CSU). Obecně se uvádějí dva faktory, které Schröderovi umožnily zvítězit ve volbách navzdory špatnému hodnocení několik měsíců předtím: dobré zvládnutí evropských povodní v roce 2002 a rozhodný odpor vůči invazi USA do Iráku v roce 2003.

Koaliční smlouva druhé rudo-zelené koalice byla podepsána 16. října 2002. Objevilo se v ní mnoho nových ministrů.

Konzervativní návrat

V únoru 2003 se konaly volby ve spolkových zemích Hesensko a Dolní Sasko, které vyhráli konzervativci. V Hesensku byl znovu zvolen ministerský předseda CDU Roland Koch, jehož strana CDU získala dostatek křesel, aby mohla vládnout bez bývalého koaličního partnera FDP.

V Dolním Sasku prohrál volby dosavadní ministerský předseda SPD Sigmar Gabriel, což vedlo k vytvoření vlády CDU/FDP v čele s novým ministerským předsedou Christianem Wulffem (CDU). Situaci poněkud změnil protest proti válce v Iráku, který zvýhodnil SPD a Zelené.

Poslední volby v Bavorsku přinesly drtivé vítězství konzervativců, kteří získali nejen většinu (jako obvykle), ale i dvě třetiny parlamentních křesel.

V dubnu 2003 kancléř Schröder oznámil rozsáhlé reformy trhu práce nazvané Agenda 2010. Její součástí byla změna systému německých úřadů práce (Arbeitsamt), snížení dávek v nezaměstnanosti a dotace pro nezaměstnané, kteří si založí vlastní firmu. Tyto změny jsou všeobecně známé pod jménem předsedy komise, která je vymyslela, jako Hartz I - Hartz IV. Přestože tyto reformy vyvolaly masové protesty, je jim dnes připisována částečná odpovědnost za hospodářský vzestup a pokles počtu nezaměstnaných v Německu v letech 2006/7.

Volby do Evropského parlamentu 13. června 2004 přinesly sociálním demokratům zdrcující porážku, když získali jen o něco více než 21 % hlasů, což byl nejnižší volební výsledek SPD v celostátních volbách od druhé světové války. Vítězem evropských voleb v Německu se stali liberálové, zelení, konzervativci a krajní levice, protože voliči byli rozčarováni vysokou nezaměstnaností a škrty v sociálním zabezpečení, zatímco vládní strana SPD se zřejmě zabývala hádkami mezi svými členy a nedávala žádný jasný směr. Mnozí pozorovatelé se domnívají, že tyto volby znamenaly začátek konce Schröderovy vlády.

Vzestup pravice

V září 2004 se konaly volby ve spolkových zemích Sársko, Braniborsko a Sasko. V Sársku se vládní CDU udržela u moci a získala jedno křeslo v parlamentu navíc, SPD ztratila sedm křesel a do zemského parlamentu se znovu dostali liberálové a Zelení. Krajně pravicová Národnědemokratická strana, která nikdy nezískala více než 1 nebo 2 % hlasů, získala přibližně 4 %, ačkoli se jí nepodařilo získat křeslo v zemském parlamentu (strana musí získat alespoň 5 % hlasů, aby dosáhla zastoupení v zemském parlamentu).

O dva týdny později se konaly volby ve východních spolkových zemích Braniborsko a Sasko: vládnoucí strany opět celkově ztratily hlasy, a přestože zůstaly u moci, velký skok zaznamenaly pravicové až krajně pravicové strany. V Braniborsku se do zemského parlamentu znovu dostala Německá lidová unie (DVU), která získala 6,1 % hlasů. V Sasku uzavřela NPD s DVU dohodu o nekonkurování a získala 9,2 % hlasů, čímž získala křesla v zemském parlamentu. Vládnoucí saská CDU byla kvůli svým ztrátám při hlasování nucena vytvořit koalici s SPD. Vzestup pravice až krajní pravice znepokojuje vládnoucí politické strany.

Německé spolkové volby 2005

22. května 2005 byla SPD podle očekávání poražena ve svém bývalém srdci, Severním Porýní-Vestfálsku. Půl hodiny po volebních výsledcích oznámil předseda SPD Franz Müntefering, že kancléř si záměrně prohraným hlasováním o důvěře otevře cestu k předčasným spolkovým volbám.

To všechny překvapilo, zejména proto, že SPD se v té době v průzkumech pohybovala pod 25 %. Následující pondělí oznámila CDU Angelu Merkelovou jako konzervativní kandidátku na kancléřku.

Zatímco v květnu a červnu 2005 se zdálo vítězství konzervativců velmi pravděpodobné a některé průzkumy jim přisuzovaly absolutní většinu, krátce před volbami 18. září 2005 se situace změnila, zejména poté, co konzervativci představili Paula Kirchhofa jako potenciálního ministra financí, a po televizním duelu mezi Merkelovou a Schröderem, v němž podle mnohých předvedl lepší výkon Schröder.

Novinkou pro volby v roce 2005 bylo spojenectví nově vzniklé Volební alternativy pro práci a sociální spravedlnost (WASG) a PDS, které se plánují spojit ve společnou stranu (viz Levicová strana.PDS). Toto spojenectví, jehož výraznými osobnostmi byli bývalý předseda SPD Oskar Lafontaine za WASG a Gregor Gysi za PDS, si brzy získalo zájem médií i obyvatelstva. V červencových průzkumech veřejného mínění dosahovala až 12 %.

Po úspěchu v zemských volbách v Sasku bylo dalším mediálním tématem spojenectví krajně pravicových stran Národní demokratická strana a Německá lidová unie (DVU), které plánovaly přeskočit "pětiprocentní hranici" na společné stranické kandidátce.

Výsledky voleb z 18. září 2005 byly překvapivé. Velmi se lišily od průzkumů z předchozích týdnů. Konzervativci oproti roku 2002 ztratili hlasy, dosáhli pouze 35 % a nezískali většinu pro "černožlutou" vládu CDU/CSU a liberální FDP. FDP získala 10 % hlasů, což je jeden z jejich nejlepších výsledků vůbec. Rudo-zelená koalice však také nezískala většinu, SPD sice ztratila hlasy, ale získala 34 % a zelení zůstali na 8 %. Aliance levicových stran dosáhla 8,7 % a dostala se do německého parlamentu, zatímco NPD získala pouze 1,6 %.

Nejpravděpodobnějším výsledkem koaličních jednání byla tzv. velká koalice mezi konzervativci (CDU/CSU) a sociálními demokraty (SPD), přičemž tři menší strany (liberálové, zelení a levice) by byly v opozici. Mezi další možné koalice patří "semaforová koalice" mezi SPD, FDP a Zelenými a "jamajská koalice" mezi CDU/CSU, FDP a Zelenými. Koalice zahrnující Levicovou stranu vyloučily všechny strany (včetně samotné Levicové strany), ačkoli kombinace jedné z velkých stran a jakýchkoli dvou malých stran by matematicky měla většinu. Z těchto kombinací je politicky vůbec představitelná pouze rudo-rudo-zelená koalice. Gerhard Schröder i Angela Merkelová oznámili, že vyhráli volby a měli by se stát příštími kancléři.

Dne 10. října proběhlo jednání mezi předsedou SPD Franzem Münteferingem, Gerhardem Schröderem, Angelou Merkelovou a předsedou CSU Edmundem Stoiberem. Odpoledne bylo oznámeno, že CDU/CSU a SPD zahájí formální koaliční jednání s cílem vytvořit velkou koalici s Angelou Merkelovou jako příští německou kancléřkou.

Angela Merkelová je první ženou, první východoněmeckou kancléřkou, první vědkyní a nejmladší německou kancléřkou v historii. Dne 22. listopadu 2005 složila Angela Merkelová přísahu prezidenta Horsta Köhlera do funkce spolkové kancléřky.

Související stránky

• Politická kultura Německa
• Německý zákonodárný sbor pro mimořádné situace
• Německé spolkové volby, 2017
• Seznam politických stran v Německu