Pátý článek Ústavy USA: Ústavní dodatky, postup a chráněné klauzule

Kongres, kdykoli to dvě třetiny obou komor budou považovat za nutné, navrhne změny této Ústavy nebo na žádost zákonodárných sborů dvou třetin jednotlivých států svolá konvent k navržení změn, které budou v obou případech platit ve všech ohledech jako součást této Ústavy, jakmile je ratifikují zákonodárné sbory tří čtvrtin jednotlivých států nebo konventy ve třech čtvrtinách z nich, podle toho, jaký způsob ratifikace navrhne Kongres; s tím, že žádná změna, která může být provedena před rokem tisíc osm set osm, se nijak nedotkne prvního a čtvrtého odstavce devátého oddílu prvního článku; a že žádný stát nebude bez svého souhlasu zbaven rovného volebního práva do Senátu.

Před schválením ústavy se na Spojené státy vztahovala první ústava - Články konfederace.

Podle Článků Konfederace musely být dodatky schváleny jednomyslným hlasováním ve všech 13 zákonodárných sborech států. S dodatkem musel souhlasit nejen každý zákonodárný sbor státu. Pokud by s dodatkem nesouhlasil jediný senátor nebo zástupce státu v zemi, dodatek by neprošel. To v podstatě znemožňovalo přijetí jakýchkoli pozměňovacích návrhů.

Když otcové zakladatelé psali článek pět, snažili se zajistit, aby změna ústavy nebyla příliš těžká, ale ani příliš snadná. James Madison později vysvětlil, že pozměňovací proces v Ústavě "chrání stejnou měrou před extrémní snadností, která by učinila Ústavu příliš proměnlivou, i před extrémní obtížností, která by mohla upevnit její objevené nedostatky".

Zjednodušeně řečeno, Madison tím chtěl říci, že proces novelizace chrání stejně proti:

• Proces je tak snadný, že by se ústava neustále měnila, a
• Tento proces je tak náročný, že problémy v ústavě nelze nikdy změnit.

Proces změny ústavy probíhá ve dvou krocích. Prvním krokem je podání návrhu (formálního návrhu) na změnu. Článek pět Ústavy umožňuje tento krok provést dvěma různými způsoby.

První způsob je nejběžnější. Každý člen Kongresu může navrhnout pozměňovací návrh. S potřebou pozměňovacího návrhu však musí souhlasit dvě třetiny (67 %) členů Senátu i Sněmovny reprezentantů Spojených států amerických. Pokud se tak stane, přechází navrhovaná změna do druhého kroku procesu.

Druhý způsob nebyl od roku 2016 nikdy použit. Existuje však na ochranu práv zákonodárců jednotlivých států. Pokud je o to požádají dvě třetiny státních zákonodárných sborů, musí Kongres svolat ústavní konvent. Na konvent by se dostavili delegáti z každého státu. Ústavní konvent by mohl navrhnout tolik dodatků, kolik by chtěl. Všechny jimi navržené dodatky by postoupily do druhého kroku procesu.

Když otcové zakladatelé psali ústavu, chtěli nejprve dát Kongresu pouze pravomoc navrhovat dodatky. Někteří zakladatelé, jako například Alexander Hamilton a James Madison, se však obávali, že tím Kongresu dávají příliš velkou moc. Madison a Hamilton přepsali článek pět a přidali druhou možnost navrhování dodatků a zbytek zakladatelů s tím souhlasil. Přidání druhé možnosti pomohlo zajistit, že státy budou mít také pravomoc - pravomoc navrhovat dodatky, pokud s tím bude souhlasit dostatečný počet jejich zákonodárných sborů.

Druhý krok začíná, když Kongres nebo ústavní konvent navrhne změnu. Navrhovaná změna musí být nyní ratifikována. Stejně jako v kroku 1 dává článek 5 dvě možnosti, jak může být změna ratifikována. Kongres si může vybrat, který způsob použije.

Kongres téměř vždy zvolil první způsob: nechal změnu ratifikovat zákonodárné sbory jednotlivých států. Pokud dodatek ratifikují tři čtvrtiny (75 %) zákonodárných sborů jednotlivých států, stane se součástí ústavy.

Druhou možností je, že Kongres požádá každý stát o vytvoření "ratifikačního konventu". Jedná se o skupinu lidí - nikoliv členů státního zákonodárného sboru -, kteří by rozhodli, zda dodatek ratifikovat, či nikoliv. Pokud ratifikační shromáždění ve třech čtvrtinách států dodatek ratifikují, stane se součástí ústavy.

Druhou možnost použil Kongres pouze jednou: po návrhu 21. dodatku. (Tímto dodatkem byl zrušen 18. dodatek, kterým byl alkohol ve Spojených státech zakázán. Jednadvacátým dodatkem se alkohol stal opět legálním.)

Kongres se tehdy domníval, že to bude demokratičtější varianta. Velká většina obyvatel Spojených států si přála, aby byl 21. dodatek přijat. Kongres se však domníval, že státní zákonodárci odmítnou dodatek přijmout kvůli tlaku mocných skupin, které byly proti alkoholu. Jinými slovy, Kongres si nemyslel, že by zákonodárné sbory jednotlivých států hlasovaly tak, jak by si přál lid Spojených států. Tento příklad ukazuje, proč Otcové zakladatelé zahrnuli do procesu změny zákona možnost "ratifikačního konventu". Pokud státní zákonodárné sbory získají příliš velkou moc nebo nereprezentují to, co si přeje lid, který je zvolil, má lid pravomoc přijmout také dodatky.

Statistiky

Od roku 1789 do 16. prosince 2014:

• Členové Kongresu navrhli asi 11 539 změn ústavy.
• Kongres schválil 33 (tj. 0,028 %) navrhovaných dodatků a poslal je státům k ratifikaci.
• Státy ratifikovaly 27 (tj. 81 %) jim zaslaných dodatků, čímž se staly součástí ústavy.

Článek pět chrání dvě ustanovení článku jedna před změnou až do roku 1808. Tyto klauzule jsou:

• § 9, odst. 1, který říká, že Kongres nesmí vydávat zákony, které by ztěžovaly dovoz otroků.
• § 9, odst. 4, který říkal, že výše daní placených jednotlivcem bude záviset na počtu lidí v jeho státě.

Článek pět rovněž stanoví jedno absolutní omezení pro změny ústavy. Zcela chrání článek 3, odstavec 1 článku 1. Tato klauzule říká, že každý stát bude mít stejný počet senátorů Spojených států. Nestanovuje časové omezení, po jakou dobu je tato klauzule chráněna. Říká pouze: "žádný stát nesmí být bez svého souhlasu zbaven stejného volebního práva do Senátu". Od roku 1808, kdy vypršela ochrana ostatních dvou klauzulí, je toto jediné omezení, které Ústava klade na navrhované změny. Mohl být navržen jakýkoli pozměňovací návrh, týkající se čehokoli jiného.

Pátý článek svěřuje veškerou pravomoc vytvářet ústavní dodatky zákonodárné moci: Kongresu Spojených států a zákonodárným sborům jednotlivých států. Prezident Spojených států nemůže měnit ústavu. Na procesu změny Ústavy se nijak nepodílí. Nejvyšší soud Spojených států amerických to potvrdil v případu nazvaném Hollingsworth v. Virginia z roku 1798. Ve svém rozhodnutí soud napsal: "[P]ředseda ... nemá nic společného s navrhováním nebo přijímáním dodatků k Ústavě". Nejvyšší soud však nemůže ani vytvářet dodatky.

Jedná se o příklad dělby moci (nazývané také "brzdy a rovnováhy"), kterou otcové zakladatelé zabudovali do nové americké vlády. Pokud by prezident nebo Nejvyšší soud mohli kdykoli změnit ústavu, měli by příliš velkou moc. Jeden člověk (nebo devět soudců Nejvyššího soudu) by mohl přijímat rozhodnutí, která by ovlivnila každého Američana.

Kontroly a rovnováhy v článku 5

Místo toho zakladatelé pověřili tvorbou ústavních dodatků zákonodárnou moc. Tím, že požadovali, aby každý ústavní dodatek schválily dvě třetiny obou komor Kongresu a tři čtvrtiny států, zajistili, aby se před schválením dodatku muselo hodně diskutovat, hledat kompromisy a přemýšlet. Protože každý dodatek musí schválit tolik zákonodárců, je také velmi obtížné, aby malé "zájmové" skupiny (například lidé, kterým záleží jen na určité části země nebo na určitém problému) nemohly ovládat hlasování.

Zakladatelé dokonce stanovili kontrolní mechanismy a rovnováhu pravomocí zákonodárné moci. Pokud Kongres získá příliš velkou moc, mohou ho státy přimět ke svolání ústavního konventu. Pokud se státy stanou příliš mocnými, mohou obyčejní Američané hlasovat o ústavní změně prostřednictvím ratifikačních konventů. Jak později napsal jeden právní vědec: "Ratifikace jednadvacátého dodatku [prostřednictvím ratifikačních konventů] by se dala nazvat jedním z nejdemokratičtějších momentů v americké historii. ... Téměř všichni voliči v Americe měli bezprecedentní možnost [podpořit] nebo přímo odsoudit federální ústavní dodatek. ... Konventy volbu lidu beze zbytku ratifikovaly." . ^{pp. 27–28}

Téměř okamžitě se proces změn stal velmi důležitým. Severní Karolína a Rhode Island odmítly ratifikovat ústavu bez Listiny práv. To znamenalo, že nebudou součástí nové vlády Spojených států. V roce 1789 sepsal James Madison Listinu práv. Ty byly ratifikovány společně jako prvních deset dodatků k ústavě v roce 1791. Existence Listiny práv přesvědčila Severní Karolínu a Rhode Island, aby ústavu ratifikovaly.

Proces změn stanovený v článku pět umožnil doplnit ústavu o mnoho dalších důležitých změn. Mezi tyto změny patří například:

• Třináctý dodatek (1865), který znemožnil otroctví.
• Čtrnáctý dodatek (1868), podle kterého jsou všichni lidé narození ve Spojených státech amerických občany Spojených států (včetně bývalých otroků).
• Patnáctý dodatek (1870), který dal volební právo mužům všech ras.
• Devatenáctý dodatek (1920), který dal ženám volební právo.

Kdyby bylo podle článku pět příliš obtížné ústavu změnit, Afroameričané by mohli být stále otroky a ženy by stále neměly volební právo.