Novela o dětské práci

Text

Oddíl
1Kongres má pravomoc omezovat, regulovat a zakazovat práci osob mladších osmnácti let.

Oddíl
2Pravomoc několika států není tímto článkem dotčena, s výjimkou toho, že působnost státních zákonů se pozastavuje v rozsahu nezbytném k provedení právních předpisů přijatých Kongresem.

Pozadí

Zákonem Keating-Owen z roku 1916 se Kongres pokusil kontrolovat mezistátní obchod se zbožím vyráběným zaměstnanci mladšími 14 nebo 16 let, v závislosti na druhu práce. Nejvyšší soud shledal tento zákon v rozsudku Hammer v. Dagenhart (1918) protiústavním. Později téhož roku se Kongres pokusil uvalit daň na podniky se zaměstnanci mladšími 14 nebo 16 let (opět v závislosti na druhu práce), což Nejvyšší soud zrušil ve věci Bailey v. Drexel Furniture. Bylo zřejmé, že k překonání námitek soudu by byla nutná změna ústavy.

Legislativní historie

Pozměňovací návrh předložil 26. dubna 1924 republikánský kongresman z Ohia Israel Moore Foster během 68. zasedání Kongresu v podobě společné rezoluce Sněmovny reprezentantů č. 184. Text navrhovaného pozměňovacího návrhu zněl:

Společná rezoluce Sněmovny reprezentantů č. 184 byla přijata Sněmovnou reprezentantů Spojených států amerických dne 26. dubna 1924 poměrem hlasů 297 pro, 69 proti, 2 nepřítomní a 64 nehlasujících. Senát ji pak přijal 2. června 1924 poměrem hlasů 61 pro, 23 proti a 12 nehlasovalo. Tím byl návrh změny ústavy předložen zákonodárným sborům jednotlivých států k ratifikaci podle článku V ústavy.

Historie ratifikace

Po schválení Kongresem byl návrh dodatku zaslán k ratifikaci zákonodárným sborům jednotlivých států. Ratifikovaly jej tyto státy:

1. Arkansas - 28. června 1924
2. Kalifornie - 8. ledna 1925
3. Arizona - 29. ledna 1925
4. Wisconsin - 25. února 1925
5. Montana - 11. února 1927
6. Colorado - 28. dubna 1931
7. Oregon - 31. ledna 1933
8. Washington - 3. února 1933
9. Severní Dakota - 4. března 1933 (po zamítnutí státním senátem - 28. ledna 1925)
10. Ohio - 22. března 1933
11. Michigan - 10. května 1933
12. New Hampshire - 17. května 1933 (po odmítnutí - 18. března 1925)
13. New Jersey - 12. června 1933
14. Illinois - 30. června 1933
15. Oklahoma - 5. července 1933
16. Iowa - 5. prosince 1933 (po odmítnutí Státní sněmovny - 11. března 1925)
17. Západní Virginie - 12. prosince 1933
18. Minnesota - 14. prosince 1933 (po odmítnutí - 14. dubna 1925)
19. Maine - 16. prosince 1933 (po odmítnutí - 10. dubna 1925)
20. Pensylvánie - 21. prosince 1933 (po odmítnutí - 16. dubna 1925)
21. Wyoming - 31. ledna 1935
22. Utah - 5. února 1935 (po odmítnutí - 4. února 1925)
23. Idaho - 7. února 1935 (po odmítnutí Státní sněmovny - 7. února 1925)
24. Indiana - 8. února 1935 (po zamítnutí státním senátem - 5. února 1925 a zamítnutí státní sněmovnou - 5. března 1925)
25. Kentucky - 13. ledna 1937 (po odmítnutí - 24. března 1926)
26. Nevada - 29. ledna 1937
27. Nové Mexiko - 12. února 1937 (po odmítnutí - 1935)
28. Kansas - 25. února 1937 (po odmítnutí - 30. ledna 1925) žádný jiný stát dodatek o dětské práci neratifikoval.

Následujících patnáct zákonodárných sborů států dodatek o dětské práci odmítlo a neratifikovalo: Connecticut (1925), Delaware (1925), Florida (1925), Georgia (1924), Louisiana (1924), Maryland (1927), Massachusetts (1925), Missouri (1925), Severní Karolína (1924), Jižní Karolína (1925), Jižní Dakota (1925, 1933 a 1937), Tennessee (1925), Texas (1925), Vermont (1925) a Virginie (1926). Ačkoli akt "odmítnutí" navrženého ústavního dodatku ze strany zákonodárných sborů jednotlivých států nemá právní uznání, má takové jednání politické důsledky.

Ze 48 států Unie v roce 1924 jich pět nepodniklo žádné kroky, které by se týkaly této novely: Alabama, Mississippi, Nebraska, New York a Rhode Island. Stejně tak Aljaška a Havaj, které se staly státy v roce 1959. Vzhledem k tomu, že v Unii je nyní 50 států, nemůže se dodatek stát zákonem, pokud jej neratifikuje 38 států (dalších 10), ačkoli při předložení státům stačilo 36 ratifikací.

Historie soudnictví

Pokud by byl dodatek o dětské práci ratifikován potřebným počtem zákonodárných sborů jednotlivých států USA, získal by Kongres Spojených států amerických pravomoc přijímat zákony týkající se dětské práce souběžně s pravomocemi států. V takovém případě by zákony o dětské práci již nespadaly pouze do pravomoci států podle 10. dodatku. Státy by se musely podřídit federálnímu právu v případě, že by si obě práva odporovala - což je stejně běžný postup. Poté, co se několik státních zákonodárných sborů ve 20. letech 20. století proti návrhu původně postavilo, řada z nich ve 30. letech 20. století svůj postoj přehodnotila a rozhodla se jej ratifikovat. Tyto opožděné kroky vedly k mnoha kontroverzím. Vyústily také v rozhodnutí Nejvyššího soudu Spojených států z roku 1939 v přelomovém případu Coleman v. Miller. V tomto případě bylo rozhodnuto, že dodatek o dětské práci zůstává v jednání státních zákonodárných sborů, protože 68. kongres neurčil lhůtu, ve které musí státní zákonodárné sbory o dodatku o dětské práci jednat. Rozhodnutí ve věci Coleman v. Miller se stalo základem neobvyklé a opožděné ratifikace 27. dodatku, který byl navržen Kongresem v roce 1789 a ratifikován o více než dvě století později v roce 1992 zákonodárnými sbory nejméně tří čtvrtin z 50 států.

Běžný právní názor na federální regulaci dětské práce se ve 30. letech 20. století obrátil. V roce 1938 Kongres přijal zákon o spravedlivých pracovních standardech, který upravoval zaměstnávání osob mladších 16 nebo 18 let. Nejvyšší soud rozhodl jednomyslně ve prospěch tohoto zákona ve věci United States v. Darby Lumber Co. (1941), který zrušil rozsudek Hammer v. Dagenhart (jedno z klíčových rozhodnutí, které motivovalo zastánce novely o dětské práci). Po tomto posunu byl dodatek označen za "moot" a fakticky za součást ústavy; hnutí za něj skončilo.