Přejít na obsah
Domů

Ústavní dodatek o dětské práci (USA): historie a stav ratifikace

Ústavní dodatek o dětské práci (USA): historie, průběh ratifikace a současný stav — proč stále čeká na 10 států a jak ovlivnil federální zákon.

Autor: Vytvořeno: Aktualizováno:

Dodatek o dětské práci je navrhovaný a stále projednávaný dodatek k Ústavě Spojených států, který by výslovně zmocnil Kongres k regulaci "práce osob mladších osmnácti let". Dodatek byl poprvé navržen v roce 1924 a následoval po sérii rozhodnutí Nejvyššího soudu, která omezila možnosti federální regulace dětské práce.

Galerie obrázků

1 Obrázek
File:Child_Labor_Amendment.jpg
en.wikipedia.org · Public domain

Text dodatku

Navrhované znění dodatku zní stručně: "The Congress shall have power to limit, regulate, and prohibit the labor of persons under eighteen years of age." (Kongres by měl pravomoc omezovat, regulovat a zakazovat práci osob mladších osmnácti let.) Toto výslovné zmocnění mělo odstranit pochybnosti o tom, zda federální orgány mohou přijímat širokou regulaci týkající se pracovních podmínek a věku zaměstnanců.

Historie a klíčová soudní rozhodnutí

Dodatek vznikl jako přímá reakce na rozhodnutí Nejvyššího soudu z počátku 20. století. V rozhodnutí z roku 1918 (Hammer v. Dagenhart) soud zrušil federální právní předpisy, které zakazovaly mezi státy přepravovat zboží vyrobené dětskou prací, a v roce 1922 (Bailey v. Drexel Furniture Co.) byl shledán neústavním i federální daňový sankční prostředek proti zaměstnavatelům využívajícím dětskou práci. Tyto verdikty přisuzovaly větší roli státům v regulaci práce a omezily možnost Kongresu zasahovat bez výslovného ústavního zmocnění.

Později, po ekonomické a sociální legislatívě 30. let, Kongres přijal v roce 1938 Zákon o spravedlivých pracovních standardech (Fair Labor Standards Act), který zavedl federální regulaci pracovních podmínek, včetně určitých omezení týkajících se dětské práce. Tento zákon byl poté v roce 1941 potvrzen Nejvyšším soudem v rozhodnutí United States v. Darby Lumber Co., které obnovilo širší pravomoc Kongresu v oblasti regulace pracovních standardů prostřednictvím článku o obchodu (commerce clause).

Ratifikace a současný stav

Po svém předložení v roce 1924 byl dodatek předložen státům k ratifikaci. Většina států ratifikovala tento dodatek do poloviny 30. let, avšak nezískal požadovaný počet ratifikací podle článku V ústavy. Historicky bylo za ústavní požadavek považováno tři čtvrtiny všech států – to se v průběhu času mění podle počtu států Unie (např. při 48 státech v meziválečném období by bylo potřeba 36 ratifikací, dnes při 50 státech je to 38).

Ke dni současného stavu je dodatek technicky stále v procesu ratifikace, protože Kongres nestanovil žádnou časovou lhůtu pro schválení. Dnes je tedy podle běžně citovaných údajů dodatek ratifikován 28 státy a chybí ratifikace dalších deseti států, aby bylo dosaženo současného požadavku 38 států. Od roku 1937 však žádný stát dodatku neratifikoval v rámci původního impulsu, a zájem o jeho dokončení výrazně poklesl poté, co federální regulace dětské práce byla legitimována.

Proč dodatek ztratil na významu

  • Obnovení federální pravomoci: Rozhodnutí United States v. Darby (1941) a následná zákonná pravidla umožnila Kongresu uplatňovat regulaci pracovních podmínek v rámci své pravomoci k regulaci mezistátního obchodu, čímž se snížila naléhavost ústavního dodatku.
  • Existence federálních zákonů: Zákon z roku 1938 (FLSA) poskytl rozsáhlá pravidla týkající se minimálního věku, pracovní doby a dalších aspektů zaměstnávání mladistvých.
  • Politický a legislativní posun: Po druhé světové válce klesl tlak na přijímání nového ústavního dodatku věnovaného specificky dětské práci, neboť otázky pracovních standardů byly řešeny spíše zákonnými úpravami a administrativními pravidly.

Právní a politické otázky

  • Platnost pozdějších rescindací: Existují sporné právní otázky ohledně toho, zda stát může svůj akt ratifikace dodatku odvolat (tzv. rescind). U některých ústavních dodatků došlo k situacím, kdy státy své ratifikace odvolaly; právní komunita se liší v názorech, jak by soudy tyto odvolání posuzovaly.
  • Lhůty pro ratifikaci: Některé dodatky obsahují explicitní lhůty pro ratifikaci; dodatek o dětské práci lhůtu nemá, takže z právního hlediska zůstává otevřen k dokončení, pokud by státy daly souhlas.
  • Současný význam: Praktická potřeba dodatku je dnes méně naléhavá díky existenci federálních zákonů a soudních precedentů, avšak dodatek by představoval jasné a trvalé ústavní zmocnění Kongresu pro případ budoucích sporů nebo ústavních omezení.

Závěr

Dodatek o dětské práci z roku 1924 je historickým příkladem reakce legislativy na omezení soudní moci a naopak příkladem toho, jak zákony a soudní rozhodnutí mohou vzájemně utvářet přístup k sociálním otázkám. Formálně je dodatek stále „na stole“ – protože mu Kongres nestanovil lhůtu, může být dokončen ratifikací dostatečného počtu států – ale v praxi byl jeho účel do značné míry naplněn přijetím a potvrzením federálních zákonů o pracovních standardech.

Text

Oddíl
1Kongres má pravomoc omezovat, regulovat a zakazovat práci osob mladších osmnácti let.

Oddíl
2Pravomoc několika států není tímto článkem dotčena, s výjimkou toho, že působnost státních zákonů se pozastavuje v rozsahu nezbytném k provedení právních předpisů přijatých Kongresem.

Pozadí

Zákonem Keating-Owen z roku 1916 se Kongres pokusil kontrolovat mezistátní obchod se zbožím vyráběným zaměstnanci mladšími 14 nebo 16 let, v závislosti na druhu práce. Nejvyšší soud shledal tento zákon v rozsudku Hammer v. Dagenhart (1918) protiústavním. Později téhož roku se Kongres pokusil uvalit daň na podniky se zaměstnanci mladšími 14 nebo 16 let (opět v závislosti na druhu práce), což Nejvyšší soud zrušil ve věci Bailey v. Drexel Furniture. Bylo zřejmé, že k překonání námitek soudu by byla nutná změna ústavy.

Legislativní historie

Pozměňovací návrh předložil 26. dubna 1924 republikánský kongresman z Ohia Israel Moore Foster během 68. zasedání Kongresu v podobě společné rezoluce Sněmovny reprezentantů č. 184. Text navrhovaného pozměňovacího návrhu zněl:

Společná rezoluce Sněmovny reprezentantů č. 184 byla přijata Sněmovnou reprezentantů Spojených států amerických dne 26. dubna 1924 poměrem hlasů 297 pro, 69 proti, 2 nepřítomní a 64 nehlasujících. Senát ji pak přijal 2. června 1924 poměrem hlasů 61 pro, 23 proti a 12 nehlasovalo. Tím byl návrh změny ústavy předložen zákonodárným sborům jednotlivých států k ratifikaci podle článku V ústavy.

Historie ratifikace

Po schválení Kongresem byl návrh dodatku zaslán k ratifikaci zákonodárným sborům jednotlivých států. Ratifikovaly jej tyto státy:

  1. Arkansas - 28. června 1924
  2. Kalifornie - 8. ledna 1925
  3. Arizona - 29. ledna 1925
  4. Wisconsin - 25. února 1925
  5. Montana - 11. února 1927
  6. Colorado - 28. dubna 1931
  7. Oregon - 31. ledna 1933
  8. Washington - 3. února 1933
  9. Severní Dakota - 4. března 1933 (po zamítnutí státním senátem - 28. ledna 1925)
  10. Ohio - 22. března 1933
  11. Michigan - 10. května 1933
  12. New Hampshire - 17. května 1933 (po odmítnutí - 18. března 1925)
  13. New Jersey - 12. června 1933
  14. Illinois - 30. června 1933
  15. Oklahoma - 5. července 1933
  16. Iowa - 5. prosince 1933 (po odmítnutí Státní sněmovny - 11. března 1925)
  17. Západní Virginie - 12. prosince 1933
  18. Minnesota - 14. prosince 1933 (po odmítnutí - 14. dubna 1925)
  19. Maine - 16. prosince 1933 (po odmítnutí - 10. dubna 1925)
  20. Pensylvánie - 21. prosince 1933 (po odmítnutí - 16. dubna 1925)
  21. Wyoming - 31. ledna 1935
  22. Utah - 5. února 1935 (po odmítnutí - 4. února 1925)
  23. Idaho - 7. února 1935 (po odmítnutí Státní sněmovny - 7. února 1925)
  24. Indiana - 8. února 1935 (po zamítnutí státním senátem - 5. února 1925 a zamítnutí státní sněmovnou - 5. března 1925)
  25. Kentucky - 13. ledna 1937 (po odmítnutí - 24. března 1926)
  26. Nevada - 29. ledna 1937
  27. Nové Mexiko - 12. února 1937 (po odmítnutí - 1935)
  28. Kansas - 25. února 1937 (po odmítnutí - 30. ledna 1925) žádný jiný stát dodatek o dětské práci neratifikoval.

Následujících patnáct zákonodárných sborů států dodatek o dětské práci odmítlo a neratifikovalo: Connecticut (1925), Delaware (1925), Florida (1925), Georgia (1924), Louisiana (1924), Maryland (1927), Massachusetts (1925), Missouri (1925), Severní Karolína (1924), Jižní Karolína (1925), Jižní Dakota (1925, 1933 a 1937), Tennessee (1925), Texas (1925), Vermont (1925) a Virginie (1926). Ačkoli akt "odmítnutí" navrženého ústavního dodatku ze strany zákonodárných sborů jednotlivých států nemá právní uznání, má takové jednání politické důsledky.

Ze 48 států Unie v roce 1924 jich pět nepodniklo žádné kroky, které by se týkaly této novely: Alabama, Mississippi, Nebraska, New York a Rhode Island. Stejně tak Aljaška a Havaj, které se staly státy v roce 1959. Vzhledem k tomu, že v Unii je nyní 50 států, nemůže se dodatek stát zákonem, pokud jej neratifikuje 38 států (dalších 10), ačkoli při předložení státům stačilo 36 ratifikací.

Šablona:Legenda-tabulka
Šablona:Legenda-tabulka

Historie soudnictví

Pokud by byl dodatek o dětské práci ratifikován potřebným počtem zákonodárných sborů jednotlivých států USA, získal by Kongres Spojených států amerických pravomoc přijímat zákony týkající se dětské práce souběžně s pravomocemi států. V takovém případě by zákony o dětské práci již nespadaly pouze do pravomoci států podle 10. dodatku. Státy by se musely podřídit federálnímu právu v případě, že by si obě práva odporovala - což je stejně běžný postup. Poté, co se několik státních zákonodárných sborů ve 20. letech 20. století proti návrhu původně postavilo, řada z nich ve 30. letech 20. století svůj postoj přehodnotila a rozhodla se jej ratifikovat. Tyto opožděné kroky vedly k mnoha kontroverzím. Vyústily také v rozhodnutí Nejvyššího soudu Spojených států z roku 1939 v přelomovém případu Coleman v. Miller. V tomto případě bylo rozhodnuto, že dodatek o dětské práci zůstává v jednání státních zákonodárných sborů, protože 68. kongres neurčil lhůtu, ve které musí státní zákonodárné sbory o dodatku o dětské práci jednat. Rozhodnutí ve věci Coleman v. Miller se stalo základem neobvyklé a opožděné ratifikace 27. dodatku, který byl navržen Kongresem v roce 1789 a ratifikován o více než dvě století později v roce 1992 zákonodárnými sbory nejméně tří čtvrtin z 50 států.

Běžný právní názor na federální regulaci dětské práce se ve 30. letech 20. století obrátil. V roce 1938 Kongres přijal zákon o spravedlivých pracovních standardech, který upravoval zaměstnávání osob mladších 16 nebo 18 let. Nejvyšší soud rozhodl jednomyslně ve prospěch tohoto zákona ve věci United States v. Darby Lumber Co. (1941), který zrušil rozsudek Hammer v. Dagenhart (jedno z klíčových rozhodnutí, které motivovalo zastánce novely o dětské práci). Po tomto posunu byl dodatek označen za "moot" a fakticky za součást ústavy; hnutí za něj skončilo.

Otázky a odpovědi

Otázka: Co je to dodatek o dětské práci?

Odpověď: Dodatek o dětské práci je navrhovaný dodatek k ústavě Spojených států, který by výslovně zmocnil Kongres k regulaci "práce osob mladších osmnácti let".

Otázka: Kdy byl dodatek navržen?

Odpověď: Dodatek byl navržen v roce 1924 na základě rozhodnutí Nejvyššího soudu z let 1918 a 1922.

Otázka: Kolik států jej ratifikovalo do poloviny 30. let 20. století?

Odpověď: Většina států ratifikovala dodatek do poloviny 30. let 20. století.

Otázka: Proč nebyl dosud ratifikován?

Odpověď: Nebyl ratifikován požadovanými třemi čtvrtinami států podle článku V ústavy a žádný ze států jej neratifikoval od roku 1937.

Otázka: Co způsobilo, že po roce 1938 byl o její ratifikaci menší zájem?

Odpověď: O její ratifikaci nebyl velký zájem po přijetí zákona o spravedlivých pracovních standardech z roku 1938, který zavedl federální regulaci dětské práce se souhlasem Nejvyššího soudu v roce 1941.

Otázka: Je tento dodatek stále projednáván ve státech?

Odpověď: Ano, protože Kongres nestanovil lhůtu pro jeho ratifikaci, je tento dodatek technicky stále projednáván ve státech.

Otázka: Kolik dalších států musí tento dodatek ratifikovat, aby se stal zákonem?

Odpověď: V současné době je k tomu, aby se tento dodatek stal zákonem, zapotřebí ratifikace dalších deseti států.

Související články

Autor

AlegsaOnline.com Ústavní dodatek o dětské práci (USA): historie a stav ratifikace

URL: https://cs.alegsaonline.com/art/19648

Sdílet

Zdroje