Navrhovatel je velmi specifický právní pojem. Je to osoba, která předkládá soudu nebo zákonodárnému orgánu formální právní petici, v níž žádá o přijetí určitého opatření. Navrhovatel je také osoba, která podává návrh nebo odvolání k vyššímu soudu. Strana, která podává žádost o přezkoumání věci k Nejvyššímu soudu, se nazývá buď navrhovatel, nebo odvolatel. Osoba nebo subjekt (např. korporace nebo vláda), která se proti návrhu postaví, se nazývá odpůrce. V některých případech může být vyslechnuta třetí strana, amicus curiae (přítel soudu).