Anglické obce

Historie

Starověký původ

Vytváření starobylých farností bylo spojeno s panským systémem. Farnosti měly často stejné hranice jako panství místního pána. Zpočátku bylo panství hlavní jednotkou místní správy a soudnictví v raném venkovském hospodářství. Nakonec nahradil panský dvůr jako venkovské správní centrum kostel, který vybíral místní daň z produktů známou jako desátek. Odpovědnost za věci, jako je pomoc chudým, přešla z pána panství na církev, ale v praxi ji spravovaly kláštery. Po zrušení klášterů byla zákonem o pomoci chudým z roku 1601 udělena farním úřadům pravomoc vybírat poplatky na financování pomoci chudým.

Farní úřady se nazývaly vestries a byly složeny ze všech obyvatel farnosti. S rostoucím počtem obyvatel bylo stále obtížnější pořádat schůze jako otevřené zákristie. V některých, většinou zastavěných oblastech, převzala vybraná zákristie odpovědnost za celou obec. Tato inovace zlepšila efektivitu, ale umožnila správu věcí veřejných samosprávnou elitou. Správa farního systému se opírala o monopol anglikánské církve. S tím, jak se náboženská příslušnost stále více štěpila, například v důsledku oživení metodismu, začala být legitimita farní zákristie zpochybňována a vnímaná neefektivita a korupce, které byly tomuto systému vlastní, se staly zdrojem obav. Kvůli této skepsi farnost na počátku 19. století postupně ztrácela své pravomoci ve prospěch ad-hoc rad a jiných organizací, například v důsledku ztráty odpovědnosti za chudinskou pomoc na základě zákona o změně chudinského práva z roku 1834. Náhradní rady mohly ve farnosti vybírat každý svou vlastní sazbu. V mnoha oblastech se přestala vybírat církevní sazba a v roce 1868 byla zrušena úplně.

Občanské a církevní rozdělení

Starobylé farnosti se v průběhu 19. století rozdělily na dvě samostatné jednotky. Zákon o změně chudinského práva z roku 1866 prohlásil, že všechny oblasti, které vybíraly samostatnou sazbu - mimofarní oblasti, městečka a kaple - se stávají také civilními farnostmi. Farnosti pro církevní účely zůstaly i nadále beze změny jako farnosti církevní. Ve druhé polovině 19. století byla většina starých nesrovnalostí zděděných po civilním systému odstraněna a většina exkláv byla zrušena.

Reforma

Občanské farnosti v moderním slova smyslu byly nově zřízeny v roce 1894 zákonem o místní samosprávě z roku 1894. Tento zákon zrušil zádušní obce a zřídil volené farní rady ve všech venkovských občanských farnostech s více než 300 voliči. Ty byly seskupeny do venkovských okresů. Hranice byly změněny tak, aby nedocházelo k rozdělování farností mezi hrabství. Městské farnosti existovaly i nadále a jejich hranice byly obvykle změněny tak, aby odpovídaly městskému obvodu nebo městské čtvrti, ve které se nacházely. Velká města původně rozdělená mezi více farností byla nakonec většinou spojena do jedné farnosti. Pro městské farnosti se nevytvářely žádné farní rady a jejich jedinou funkcí byly oblasti volící poručníky do chudinských svazů. Po zrušení systému chudinského práva v roce 1930 měly farnosti pouze nominální existenci.

V roce 1965, kdy byl vytvořen Velký Londýn, byly v Londýně formálně zrušeny civilní farnosti, protože legislativní rámec Velkého Londýna nepočítal s žádným orgánem místní samosprávy nižším než londýnský obvod (protože celý Londýn byl dříve součástí metropolitního obvodu, městského obvodu nebo městské čtvrti, nebyly zrušeny žádné skutečné farní rady). V roce 1974 zákon o místní samosprávě z roku 1972 zachoval občanské farnosti ve venkovských oblastech a malých městských oblastech, ale zrušil je ve větších městských oblastech. Mnoho bývalých městských částí a městských obvodů, které se spíše rušily než přebíraly, pokračovalo jako nové farnosti. Městským oblastem, které byly považovány za příliš velké na to, aby mohly být samostatnými farnostmi, bylo toto povolení odepřeno a staly se nefarnostmi. Zákon také vedl k možnosti rozdělení všech okresů (kromě londýnských městských částí, reformovaných v roce 1965) na více civilních farností. Například Oxford, který byl v roce 1974 zcela bez farnosti, má nyní čtyři civilní farnosti, které pokrývají část jeho území.

Oživení

V nečleněných oblastech se podporuje vytváření městských a farních rad. Zákon o místní samosprávě a hodnocení z roku 1997 dal místním obyvatelům právo požadovat vytvoření nové farní a městské rady v nečleněných oblastech. Zákonem o místní samosprávě a zapojení veřejnosti do zdravotnictví z roku 2007 bylo toto právo rozšířeno i na londýnské obvody - díky tomu je v současné době londýnská čtvrť jedinou částí Anglie, kde nelze vytvářet občanské farnosti.

Pokud dostatečný počet voličů v oblasti navrhované nové farnosti (od 50 % v oblasti s méně než 500 voliči do 10 % v oblasti s více než 2 500 voliči) podepíše petici požadující její vytvoření, musí místní okresní rada nebo jednotný orgán návrh zvážit. Mezi nedávno zřízené farní rady patří Daventry (2003), Folkestone (2004) a Brixham (2007). V roce 2003 bylo zřízeno sedm nových farních rad v Burton upon Trent a v roce 2001 se městská oblast Milton Keynes stala zcela farní a vzniklo deset nových farností. V roce 2003 získala obec Great Coates (Grimsby) opět statut farnosti. Farnosti mohou být také zrušeny, pokud existuje důkaz, že se tak stalo v reakci na "oprávněnou, jasnou a trvalou místní podporu" obyvatel dané oblasti. Příkladem může být Birtley, které bylo zrušeno v roce 2006, a Southsea zrušené v roce 2010.

Správa

Každá občanská farnost má farní shromáždění, které se skládá ze všech voličů farnosti. Zpravidla se koná jednou ročně. Občanská farnost může mít farní radu, která vykonává různé místní povinnosti dané zákonem. Pokud má farnost méně než 200 voličů, je obvykle považována za příliš malou na to, aby měla farní radu, a místo toho má pouze farní schůzi; je to příklad přímé demokracie. Alternativně se může několik malých farností sdružit a mít společnou farní radu nebo dokonce společnou farní schůzi. V místech, kde není žádná civilní farnost (nefarní oblasti), přechází správa činností, které obvykle vykonává farnost, do kompetence okresní nebo městské rady. V Anglii existuje asi 8700 farních a městských rad a asi 1500 farností, které mají pouze farní schůze. Od roku 1997 vzniklo přibližně 100 nových civilních farností, v některých případech rozdělením stávajících civilních farností, většinou však vytvořením nových farností z nefarních oblastí.

Pravomoci a funkce

Mezi typické činnosti farních nebo městských rad patří:

• Poskytování a údržba některých místních zařízení, jako jsou pozemky, autobusové zastávky, parky, dětská hřiště, veřejná místa, veřejné toalety, veřejné hodiny, pouliční osvětlení, vesnické nebo městské radnice a různá zařízení pro volný čas a rekreaci.
• Údržba chodníků, hřbitovů a zeleně v obci
• Od roku 1997 mají farní rady nové pravomoci zajišťovat komunitní dopravu (např. minibus), opatření pro prevenci kriminality (např. kamerový systém) a přispívat na projekty zklidňování dopravy.
• Farní rady mají působit jako zprostředkovatel názorů místních obyvatel vůči větším orgánům místní samosprávy a jako takové mají právo být konzultovány při jakémkoli plánovacím rozhodnutí, které se týká farnosti.
• Poskytování grantů místním dobrovolnickým organizacím a sponzorování veřejných akcí, včetně účasti v soutěži Britain in Bloom.

Úloha farních rad se liší. Menší farní rady mají jen omezené zdroje a zpravidla hrají jen menší roli, zatímco některé větší farní rady mají podobnou roli jako malé neměstské okresy. Farní rady získávají finanční prostředky vybíráním "předepsané" obecní daně, kterou platí obyvatelé farnosti.

Radní a volby

Farní rady jsou řízeny dobrovolnými radními, kteří jsou voleni na čtyři roky a nejsou placeni. Některé rady se rozhodly vyplácet svým zvoleným členům malý příspěvek, jak to umožňuje část 5 zákona o místní samosprávě z roku 2000 The Local Authorities (Members' Allowances) (England) Regulations 2003. Počet členů rady se liší zhruba v poměru k počtu obyvatel farnosti. Většina farních radních je volena tak, aby zastupovala celou farnost, ačkoli ve farnostech s větším počtem obyvatel nebo ve farnostech, které pokrývají velké území, může být farnost rozdělena na obvody. Tyto okrsky pak do farní rady volí každý určitý počet radních (v závislosti na počtu obyvatel). Volby se konají pouze v případě, že kandiduje více kandidátů, než je míst v radě. Někdy je však kandidátů méně než míst. V takovém případě musí být volná místa obsazena kooptací zastupitelstvem. Pokud se uprostřed volebního období uvolní místo, konají se volby pouze tehdy, pokud o ně požádá určitý počet (obvykle 10) obyvatel farnosti. V opačném případě rada někoho kooptuje jako náhradníka. Každá farní rada v Anglii musí přijmout kodex chování a farní radní musí dodržovat jeho normy, jejichž dodržování prosazuje Rada pro standardy v Anglii.

Stav a styly

Farnost může mít status města, ale pouze pokud jí ho udělí koruna. V Anglii je v současné době osm farností se statusem města, přičemž ve všech případech se jedná o místa, kde se již dlouho nacházejí anglikánské katedrály: Chichester, Ely, Hereford, Lichfield, Ripon, Salisbury, Truro a Wells.

Rada neseskupené farnosti může jednostranně přijmout usnesení, kterým farnosti udělí status města. Farní rada se tak stává "městskou radou". Přibližně 400 farních rad se nazývá městskými radami.

Podle zákona o místní samosprávě a zapojení veřejnosti do zdravotnictví z roku 2007 může nyní občanská farnost získat "alternativní styl", což znamená jeden z následujících:

• komunita
• sousedství
• vesnice

Předseda městské rady má titul "starosta města" a předseda farní rady, která je městem, má obvykle titul "starosta". V důsledku toho se farní rada může nazývat také městskou radou, radou obce, radou vesnice nebo příležitostně městskou radou (ačkoli většina měst nejsou farnosti, ale hlavní oblasti, nebo v Anglii konkrétně metropolitní obvody, nemetropolitní čtvrti).

Správci listiny

Pokud bylo město nebo obec zrušeno jako městský obvod a je žádoucí zachovat kontinuitu statutu, může být statut převeden na farní radu pro jeho oblast. Pokud taková farní rada neexistuje, může okresní rada jmenovat správce listiny, kterému bude listina a zbraně bývalého obvodu patřit. Správci charty (kteří se skládají z radního nebo radních pro oblast bývalého obvodu) udržují tradice, jako je starostování. Příkladem takového města byl Hereford, jehož městská rada byla v roce 1998 sloučena do unitárního Herefordshire. Území města Hereford zůstalo bezpartijní až do roku 2000, kdy byla pro město vytvořena farní rada. Statutární správci pro město Bath tvoří většinu radních v Radě města Bath a severovýchodního Somersetu.

Geografie

Civilní farnosti nepokrývají celou Anglii. Ve Velkém Londýně není žádná a v ostatních městských aglomeracích je jich velmi málo. Civilní farnosti se značně liší svou velikostí: mnohé z nich pokrývají malé vesničky s méně než 100 obyvateli, zatímco některé velké farnosti pokrývají města s desítkami tisíc obyvatel. Nejlidnatější civilní farností je Weston-super-Mare se 71 758 obyvateli. V mnoha případech spadá několik malých vesnic do jedné farnosti. Velké městské oblasti jsou většinou bez farností, protože vláda v době přijetí zákona o místní samosprávě z roku 1972 nedoporučovala jejich zakládání pro velká města nebo jejich předměstí, ale jejich vzniku většinou nic nebrání. Například Birmingham má jednu farnost, New Frankley, zatímco Oxford má čtyři a Northampton sedm. V Londýně však farnosti nemohly být zřízeny až do změny zákona v roce 2007 a dosud tam žádná nebyla zřízena.

Opuštěné farnosti

Při sčítání lidu v roce 2001 bylo zaznamenáno několik farností bez obyvatel. Byly to Chester Castle (uprostřed centra Chesteru), Newland s Woodhouse Moor, Beaumont Chase, Martinsthorpe, Meering, Stanground North (následně zrušená), Sturston, Tottington a Tyneham. Poslední tři byly během druhé světové války zabrány britskými ozbrojenými silami a zůstaly opuštěné.

Oddělené části a rozdělené farnosti

Starobylé farnosti měly často oddělené části, exklávy a enklávy, které nebyly připojeny ke zbytku farnosti. V některých případech se oddělená část nacházela v jiném hrabství. V jiných případech se celá farnost nacházela v odloučené části hrabství, k němuž patřila. Existovalo také mnoho příkladů farností rozdělených mezi dvě nebo více hrabství.

Tyto anomálie byly většinou odstraněny v 19. století. Před zavedením civilních farností převedl zákon o hrabstvích (oddělených částech) z roku 1844 mnoho (ale ne všechny) farnosti, které byly oddělenými částmi hrabství, do hrabství, v němž se geograficky nacházely. Zbývající odloučené farnosti byly převedeny v 90. letech 19. století a v roce 1931. Odloučená část farnosti Tetworth v hrabství Huntingdonshire, obklopená hrabstvím Cambridgeshire, zůstala zachována až do změny hranic v roce 1965.

Další zákony, včetně zákona o změně zákona o rozdělených farnostech a chudinském právu z roku 1882, odstranily většinu případů, kdy civilní farnosti patřily do dvou (nebo více) hrabství, a v roce 1901 byl jediným zbývajícím příkladem Stanground v Huntingdonshire a na ostrově Ely. V roce 1905 byl Stanground rozdělen na dvě farnosti, po jedné v každém hrabství.

Související stránky

• Seznam civilních farností v Anglii