115. kongres USA (2017–2019): přehled, složení a klíčová legislativa

Kompletní přehled 115. kongresu USA (2017–2019): složení, rozhodující zákony, klíčová hlasování a dopad republikánské většiny.

115. kongres Spojených států amerických byl 115. legislativní cyklus Sněmovny reprezentantů a Senátu Spojených států amerických. Trval od 3. ledna 2017, což byl výsledek voleb v roce 2016, do 3. ledna 2019, kdy začal 116. Kongres. V tomto cyklu Sněmovnu reprezentantů i Senát ovládali republikáni.

Přehled

115. kongres probíhal v době první poloviny prezidentského období Donalda J. Trumpa. Republikáni měli většinu v obou komorách, což umožnilo prosazování priorit republikánské administrativy a Senátu potvrdit nominace prezidenta. Současně však v průběhu mandátu probíhala intenzivní politická soutěž a vyšetřování týkající se ruského vměšování do voleb a dalších záležitostí, která silně ovlivnila veřejné i legislativní diskuse.

Složení a vedení

• Senát: po volbách v roce 2016 měli republikáni úzkou většinu (počáteční rozložení 52 republikánů, 46 demokratů a 2 nezávislých, kteří caucusují s demokraty). Během konání kongresu došlo k některým změnám (např. volba Douga Jonese v Alabamě v prosinci 2017), výsledná rovnováha se měnila, ale republikáni si udrželi kontrolu.
• Sněmovna reprezentantů: republikáni měli většinu (po volbách 2016 přibližně 241 republikánů a 194 demokratů). Po mezičasných volbách v roce 2018 drželi republikáni většinu až do 3. ledna 2019, kdy nastoupil 116. kongres s většinou demokratů ve Sněmovně.

Hlavní vedoucí představitelé

• Senát – Majority Leader: Mitch McConnell (R); Minority Leader: Chuck Schumer (D); President of the Senate: viceprezident USA (Mike Pence); President pro tempore: Orrin Hatch (R).
• Sněmovna reprezentantů – Speaker: Paul Ryan (R); Majority Leader: Kevin McCarthy (R); Majority Whip: Steve Scalise (R); Minority Leader: Nancy Pelosi (D); Minority Whip: Steny Hoyer (D).

Klíčová legislativa a potvrzení nominací

• Tax Cuts and Jobs Act (2017) – zásadní daňová reforma, kterou podepsal prezident v prosinci 2017. Snížila sazby korporátních a některé sazby pro fyzické osoby, změnila daňové odpočty a zavedla další fiskální úpravy; jednalo se o nejvýznamnější daňovou změnu za dekády.
• Potvrzení soudců a nominací – Senát potvrdil řadu federálních soudců a členů vlády. Mezi nejvýznamnější nominace na Nejvyšší soud patří potvrzení Neila Gorsucha (duben 2017) a Bretta Kavanaugha (říjen 2018).
• První krok v oblasti trestního systému (First Step Act, 2018) – bipartisanský zákon přijatý v prosinci 2018, který zavedl reformy vězeňského systému a zmírnil některé tresty; považován za významný krok trestněprávní reformy.
• Economic Growth, Regulatory Relief, and Consumer Protection Act (2018) – zákon přijatý v květnu 2018, který zmírnil některé regulace bank zavedené po finanční krizi (Dodd–Frank) zejména pro menší a střední banky.
• Opioidní opatření (The SUPPORT for Patients and Communities Act, 2018) – rozsáhlý zákon zaměřený na boj s opioidní krizí, přijatý v roce 2018.
• Farm Bill (Agricultural Improvement Act, 2018) – rozsáhlý zákon o zemědělské politice přijatý koncem roku 2018, upravující dotace, potravinovou asistenci a další agrární programy.
• Sankční legislativa a zahraniční politika – Kongres přijal a rozšířil sankční režimy proti některým státům a aktérům (např. zákony o sankcích vůči Rusku a dalším). Mezi významné akty patřil i zákon CAATSA (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act) z roku 2017.

Důležité legislativní pokusy, které selhaly

• Republikánské snahy zrušit či výrazně změnit zákon o dostupné péči (Affordable Care Act) – Sněmovna schválila návrhy (např. American Health Care Act v roce 2017), ale Senát nakonec většinu návrhů neschválil. Zvlášť výrazným momentem byla neúspěšná „skinny repeal“ v červenci 2017, kdy rozhodující hlas rozhodl proti.

Důležité události a vyšetřování

• Vyšetřování ruského zasahování do prezidentských voleb a možné souvislosti s kampaní – vyšetřování vedené zvláštním prokurátorem (Special Counsel) a řada kongresových výborů probíhala po většinu 115. kongresu a ovlivnila práci i veřejné vnímání Kongresu.
• Intenzivní politické debaty o imigrační politice, bezpečnosti hranic a financování výstavby hraniční zdi; tyto otázky vedly i ke sporu o rozpočet koncem roku 2018.
• Na konci roku 2018 začal částečný uzávěr federální vlády (government shutdown) kvůli neshodám o financování hraniční bariéry; tento stav se protáhl až do prvních dnů 116. kongresu.

Speciální volby, změny ve složení

• Jednou z významných změn byla prosincová výhra demokrata Douga Jonese v alabamské speciální volbě do Senátu (prosinec 2017), která snížila republikánskou většinu v Senátu.
• Během období 115. kongresu došlo i k dalším personálním změnám vlivem rezignací, jmenování do kabinetu, úmrtí či speciálních voleb do Sněmovny i Senátu, což způsobilo drobné posuny v celkovém rozložení moci.

Dopad a dědictví

115. kongres zanechal několik trvalých stop: zásadní daňová reforma (TCJA) ovlivnila rozpočet a hospodářskou politiku; potvrzení soudců změnilo podobu federální justice na několik let; přijetí zákonů jako First Step Act a opatření proti opioidům ukázalo, že bipartisanská spolupráce je možná i v polarizovaném prostředí. Na druhé straně neúspěchy v oblasti zdravotní reformy a hluboké politické spory ilustrují omezení, která existují i přes kontrolu „konkrétní“ politické strany v obou komorách.

Další poznámky

• Republikánská většina v obou komorách usnadnila prosazení administrativních nominací a části legislativy, současně ale úzké většiny a vnitrostranické rozdíly (např. mezi umírněnými a konzervativními křídly) omezovaly možnost úplné koordinace.
• Volby do Kongresu v listopadu 2018 vedly ke ztrátě Sněmovny republikány a k nastolení kontrole demokratů v 116. kongresu, což udělalo závěr 115. kongresu obdobím přechodu a očekávání změn.

Pro hlubší studium lze sledovat záznamy hlasování, texty schválených zákonů a oficiální tisková prohlášení výborů Sněmovny a Senátu z let 2017–2018. 115. kongres byl obdobím intenzivní legislativní aktivity, politických konfliktů i významných institucionálních změn.

Vedení

Senát.

Předseda Senátu

Předsedou Senátu byl Joe Biden (demokrat).

Prozatímní předseda Senátu

Prozatímním předsedou Senátu byl Orrin Hatch (republikán).

Vedoucí většiny

Vůdcem většiny byl republikán Mitch McConnell z Kentucky.

Vedoucí menšiny

Vůdcem menšiny byl demokrat Charles Schumer z New Yorku.

Bič většiny

Republikán John Cornyn z Texasu se stal členem většiny.

Bič menšiny

Minority Whip byl demokrat Dick Durbin z Illinois.

Dům

Reproduktor

Předsedou Sněmovny reprezentantů byl Paul Ryan (republikán).

Vedoucí většiny

Vůdcem většiny byl republikán Kevin McCarthy z Kalifornie.

Vedoucí menšiny

Vůdkyní menšiny byla demokratka Nancy Pelosiová z Kalifornie.

Bič většiny

Bičem většiny se stal republikán Steve Scalise z Louisiany.

Bič menšiny

Minority Whip byl demokrat Steny Hoyer z Marylandu.

 
Předseda Senátu Joe Biden.  


Mitch McConnell, R-KY, vůdce senátní většiny  


Steve Scalise z Louisiany, předseda sněmovní většiny.  

Hledání podle dopisu