Quebecké referendum 1980

Pozadí

Quebec, který je od svého založení v roce 1867 součástí Kanadské konfederace, byl vždy jedinou provincií, kde se nejčastěji mluví francouzsky. Quebec je také historicky velmi spjat s francouzskou kulturou a katolickou církví, která byla v době, kdy se francouzští kolonisté začali usazovat na území, které se stalo Quebecem, považována za národní církev. Mnoho obyvatel Quebeku si váží své francouzské identity a kultury. Na počátku 60. let 20. století prošel Quebec tichou revolucí, kdy politici oddělili roli církve od role vládních organizací v procesu zvaném sekularizace. V tomto období se politické skupiny v provincii začaly identifikovat jako federalisté (kteří chtěli být součástí sjednocené Kanady) a suverenisté (kteří chtěli, aby se Quebec stal suverénním národním státem, odděleným od Kanady).

Významným suverenistou byl René Lévesque, který se spolu s podobně smýšlejícími separatisty podílel na založení strany Parti Québécois (PQ). PQ navrhovala "suverénní asociaci", tedy návrh, aby Québec byl suverénním národním státem a zároveň sdílel ekonomické partnerství s Kanadou. PQ původně plánovala vyhlásit nezávislost po sestavení vlády, aniž by o tom v Quebecu hlasovali. Místo toho se PQ rozhodlo využít referendum, aby je mezinárodní společenství s větší pravděpodobností přijalo jako skutečně nezávislý národ.

Ve volbách v roce 1976 zvítězila strana PQ a porazila vládnoucí quebecké liberály. Předvolební platforma PQ obsahovala slib uspořádat během prvního volebního období referendum o suverenitě. Ve vládě PQ vytvořila řadu populárních reforem dlouhodobých problémů v provincii, včetně frankofonních nacionalistických zákonů, jako byl zákon 101, který posílil francouzštinu jako úřední jazyk provincie.

Názory PQ byly v rozporu s federální liberální vládou Pierra Elliota Trudeaua, která nesouhlasila se suverenitou Quebecu. Trudeau naopak nabádal obyvatele Quebecu, aby usilovali o posílení svých pravomocí na federální úrovni prostřednictvím reforem, které zajišťovaly dvojjazyčnost a ochranu individuálních práv. Trudeau byl považován za tak velkého odpůrce quebecké suverenity, že Lévesque odmítl vypsat referendum v době, kdy byl Trudeau premiérem.

Ve federálních volbách 22. května 1979 získali menšinovou vládu progresivní konzervativci pod vedením Joea Clarka. Clarkova menšinová vláda se snažila, aby se federální vláda do referenda nezapojovala, a přenechala úkol zastupovat federalistické hlasy Claudu Ryanovi, novému předsedovi Quebecké liberální strany.

Dne 21. června 1979 Lévesque oznámil, že slíbené referendum se uskuteční na jaře 1980 a že otázka na hlasovacím lístku bude oznámena před Vánocemi.

Příprava na kampaň před referendem

1. listopadu 1979 zveřejnila québecká vláda svůj návrh ústavy v bílé knize nazvané Québec-Kanada: Nová dohoda. Návrh québecké vlády na nové partnerství mezi rovnými: V tomto návrhu byl předložen návrh zákona o svrchovanosti a přidružení.

Dramatická změna nastala v Ottawě 11. prosince 1979, kdy Clarkova vláda nečekaně prohrála hlasování o důvěře k návrhu zákona o rozpočtu a vynutila si federální volby. Tři dny poté Trudeau oznámil svůj návrat do čela liberálů. Průzkumy veřejného mínění ukazovaly, že Clark těsně prohrál.

Otázka

Znění otázky pro referendum bylo předmětem diskuse mezi členy frakce Parti Québécois. Někteří dávali přednost jednoduché formulaci zaměřené na to, aby se Québec stal suverénním státem Kanady. Lévesque si uvědomoval, že suverenita-asociace by vyžadovala jednání s kanadskou vládou. Lévesque rozhodl, že otázka bude napsána tak, aby dávala québecké vládě pravomoc vyjednávat s kanadskou vládou, a že pokud referendum projde, bude se konat druhé referendum po uzavření dohody s kanadskou vládou, aby québecké obyvatelstvo mohlo dohodu schválit, nebo hlasovat proti ní. Domníval se také, že bezpečnost druhého referenda by přesvědčila váhající voliče, aby hlasovali "ano".

Důležitá debata se vedla o tom, zda "otázka" podle zákona o referendu může mít více než jednu větu: konečným kompromisem bylo použití středníků.

Otázka vyhlášená 20. prosince 1979 zněla:

"Vláda Quebecu zveřejnila svůj návrh na sjednání nové dohody se zbytkem Kanady, založené na rovnosti národů; tato dohoda by Quebecu umožnila získat výlučnou pravomoc vydávat své zákony, vybírat daně a navazovat vztahy se zahraničím - jinými slovy suverenitu - a zároveň udržovat s Kanadou hospodářské sdružení včetně společné měny; jakákoli změna politického statusu vyplývající z těchto jednání bude provedena pouze se souhlasem lidu prostřednictvím dalšího referenda; dáváte za těchto podmínek vládě Quebecu mandát k jednání o navrhované dohodě mezi Quebecem a Kanadou?"

Lévesque sice upozornil na její těžkopádnost, ale zároveň prohlásil, že je transparentní a snadno srozumitelná.

Legislativní rozprava

18. února 1980 získali federální liberálové většinu v Dolní sněmovně a Trudeau se vrátil do funkce premiéra. Trudeau oznámil Jeanu Chrétienovi, že je zodpovědný za federální reakci na referendum.

Televize byla nedávno zavedena v Quebeckém národním shromáždění a debata o referendu byla naplánována na 4. března 1980 v hlavním vysílacím čase. Debata trvala dva týdny a její výsledek byl úspěchem PQ a katastrofou pro provinční liberály. Kabinet PQ, koordinovaný předsedou sněmovny Claudem Charronem, předložil podrobné osnovy svých dokumentů a výhody, které by jim podle nich suverenita přinesla. Liberálové nepočítali s tím, že televizní diváci budou jejich rychlé a posměšné repliky k otázce referenda považovat za nepodstatné ve srovnání s dlouhými a podrobnými projevy členů PQ. Zdálo se, že liberálové nejsou dostatečně připraveni, a Ryan, který si nebyl vědom televizních kamer, byl několikrát přistižen, jak během vystoupení liberálů zívá.

Průzkumy zveřejněné po debatách ukázaly, že strany "ano" a "ne" jsou zhruba vyrovnané, přičemž většina frankofonních voličů se vyslovila pro stranu "ano".

Brunch des Yvettes

Méně užitečný pro kampaň "Ano" byl projev bývalé televizní moderátorky Lise Payetteové před výborem v Montrealu, kde zesměšnila to, co považovala za samolibost strany "Ne", a představila si člověka, který plánuje hlasovat "Ne", jako Yvettu - poslušnou školačku z učebnic z doby před Tichou revolucí. Payetteová to také použila jako obecné téma v zákonodárném sboru. Payette prohlásil, že Ryan chce Quebec plný "Yvett" a že jeho žena Madeline Ryanová je Yvetta. Populární novinářka Lise Bissonnetteová v reakci na Payettův osobní útok napsala sarkastický úvodník, v němž srovnávala Payettovu televizní kariéru s úspěchy paní Ryanové ve veřejném i soukromém sektoru.

Payette se během legislativní debaty omluvil, ale jeho poznámka a úvodník vyvolaly hnutí. Dne 30. března uspořádala skupina 1 700 žen, včetně Madeline Ryanové, v zámku Château Frontenac v Quebecu brunch des Yvettes. Hnutí se rozrůstalo až do shromáždění na Montrealském fóru 7. dubna, kdy 14 000 žen odsoudilo ministrovo prohlášení o ženách a manifestovalo svou podporu straně "Ne".

Kampaň

15. dubna Lévesque před Národním shromážděním oznámil, že referendum se bude konat 20. května 1980. Téhož dne při zahájení zasedání Dolní sněmovny Trudeau oznámil, že kanadská vláda nebude v žádném případě jednat o svrchovanosti, neboť považuje otázku za příliš vágní a pravomoc kanadské vlády za příliš nejistou. Rovněž prohlásil, že otázka je příliš vágní na to, aby Lévesqueovi a PQ poskytla jakýkoli mandát k vyhlášení nezávislosti, což znemožňuje jakýkoli výsledek hlasování "ano"; naopak nabídl, že hlasování "ne" by vedlo k ústavním změnám. Jeho postoj podpořil Clark a předseda národní NDP Ed Broadbent.

Kampaň "Ano" byla v počátečních fázích nenápadná. Soustředila se na získání širokého souhlasu se suverenitou prostřednictvím specializovaných "přeskupení", kterým by byly na slavnostních ceremoniích vedených Lévesquem a dalšími ministry kabinetu předány zvláštní certifikáty. Přeskupení byla chápána jako pokus o vyjádření široké podpory hnutí a vytvoření rozhovorů na místní úrovni, nicméně pokus o jejich vytvoření v některých silně federalistických profesích, jako jsou právníci, vyvolal tvrdý odpor.

Kampaň "Ne" vedená Ryanem probíhala jako tradiční volební kampaň, kdy Ryan vedl kampaň během dne a vystupoval s projevy v místních hokejových arénách na venkově v Quebecu.

Kontroverzní je, že kanadská vláda se do referenda zapojila z vlastní vůle, a to navzdory ustanovením provinčního zákona o referendu, který přísně omezoval veškerou kampaň na určené výbory "Ano" a "Ne" se stanoveným rozpočtem. Kanadští vládní politici vystupovali koordinovaně pod vedením ministra spravedlnosti Jeana Chrétiena a Marca Lalondeho a spekulovali především o ekonomické nejistotě, kterou by mohlo přinést hlasování "ano". Chrétien tvrdil, že prominentní člen PQ Claude Morin by obětoval kanadskou ropu a národní cenu plynu za jízdu ve velvyslaneckém cadillacu. Lalonde tvrdil, že starobní důchody jsou hlasováním "ano" přímo ohroženy. Ačkoli se Ryan zpočátku zdráhal, začal pomoc kanadské vlády přijímat a vítat a pokračoval v projevech po celém Quebecu.

Referendum vyvolalo nebývalou politickou mobilizaci a kampaň byla v Quebecu vnímána jako traumatizující událost, protože těžká volba mezi "ano" a "ne" rozbila nacionalistický konsenzus, který existoval od Tiché revoluce.

Trudeau v Paul Sauvé Areně

14. května, šest dní před hlasováním, Trudeau naposledy vystoupil v zaplněné Paul Sauvé Aréně, kde PQ slavili vítězství v roce 1976. Trudeau napadl kampaň "Ano" za to, že nepoložila jasnou otázku, a prohlásil, že hlasování "Ano" je slepou uličkou vzhledem k tomu, že zbytek Kanady není touto otázkou vázán a že je příliš vágní na to, aby se v případě odmítnutí jednání usilovalo o nezávislost.

Trudeau poté prohlásil, že hlasování pro "ne" bude chápat jako mandát k obnovení federalismu a změně ústavy, a pokud by tento slib nedodržel, dal by v sázku křesla svých poslanců. Trudeau se jménem svých poslanců obrátil na Kanaďany mimo Quebec a vyzval anglickou Kanadu, že bude muset dojít ke změně a že referendum nelze vykládat jako podporu statu quo.

Poté Trudeau emotivně zabodoval a připomněl Lévesqueovu poznámku, že se během kampaně projevoval jako "Elliott". Trudeau podrobně vylíčil příběh svých rodičů, kteří měli oba mnoho předků v Québecu, a poznamenal, že jeho celé jméno je zároveň québecké i kanadské. Trudeau poté začal vyjmenovávat členy strany Parti Québécois, kteří měli irská nebo anglická příjmení. Tato riposta přivedla dav k bouři a Trudeau odešel za skandování "Elliott".

Projev, který Morina přiměl k úvahám, zda si to nerozmyslel, byl považován za smrtící ránu táboru "Ano", přestože se Lévesque snažil Trudeauova slova zpochybnit.

Výsledky

Bezprostřední následky

Po nečekané porážce promluvil k příznivcům viditelně dojatý Lévesque, z nichž mnozí se na obrazovce rozplakali. Lévesque zahájil svůj ústupový projev slovy: "Moji drazí přátelé, jestli vám dobře rozumím, říkáte: 'Až příště'." V projevu označil zapojení kanadské vlády do kampaně za "skandálně nemorální" a zdůraznil, že výsledek je třeba přijmout a že je nyní povinností kanadské vlády zajistit změny ústavy, které Trudeau slíbil. Lévesque na závěr požádal publikum, aby za něj zazpívalo píseň "Gens du Pays", protože už mu nezbyl žádný hlas.

Projev Clauda Ryana se konal později večer. Poté, co odmítl nechat Jeana Chrétiena promluvit k shromážděným u mikrofonu, začal požadovat vypsání voleb a vyjmenoval všechny kraje, které hlasovaly pro stranu "Ne". Tento projev byl obecně vnímán jako bezcitný a tvrdý, zejména po emotivních davových scénách vysílaných během Lévesqueova projevu. Trudeau poté promluvil k zemi smířlivějším tónem a zdůraznil potřebu jednoty po zraněných citech a napjatých přátelských vztazích, které referendum vyvolalo. Druhý den ráno byl Chrétien pověřen vytvořením provinčního konsensu.

Výdaje

Maximální částka schválená zákonem o referendu: 2 122 257 USD (0,50 USD/volič x 4 244 514 voličů)

Výbor "Ne":

• Státní dotace (0,25 USD/volič): $1,061,128.50
• Částka obdržená politickými stranami: 987 754,04 USD
• Příspěvky voličů: 11 572,60 USD
• Celkový fond: 2 060 455,11 USD
• Celkové výdaje na závazky a výdaje, kterým bylo uděleno absolutorium: 2 060 455,00 USD

Výbor "Ano":

• Státní dotace (0,25 USD/volič) : $1,061,128.50
• Částka obdržená politickými stranami: 683 000,00 USD
• Příspěvky voličů: 305 118,05 USD
• Celkový fond: 2 049 246,55 USD
• Celkové výdaje na závazky a výdaje, kterým bylo uděleno absolutorium: 2 047 834,00 USD

Účinky

Po referendu Trudeau splnil svůj slib a svolal premiéry jednotlivých provincií na první ministerskou konferenci. Schůzka vykazovala známky patové situace a Lévesque překvapil pozorovatele tím, že se spojil s disidentskými premiéry, kteří vřele přijali jeho decentralistické názory. Tváří v tvář nedostatku spolupráce ze strany premiérů pak Trudeau oznámil svůj záměr jednostranně patrifikovat ústavu Spojeného království a nechat schválit listinu práv a formuli pro změnu ústavy v celostátním referendu.

Mezitím proběhly v provincii Quebec volby. Navzdory krátkému období po referendu PQ v provinčních volbách v roce 1981 snadno porazila Ryanovy liberály, kteří vedli kampaň jak na základě svých výsledků ve vládnutí, tak proti Trudeauovým záměrům. Pozoruhodné je, že PQ neslíbila uspořádat druhé referendum.

V souvislosti s Trudeauovými plány na jednostranné schválení a změnu ústavy se nově zvolený Lévesque, který původně prosazoval začlenění quebeckého veta do nové ústavy, dohodl s dalšími osmi premiéry (tzv. Gang of Eight) na návrhu, který by Quebecu veto neumožňoval, ale umožňoval by "opt-out" z některých federálních snah s kompenzací.

Federální vláda, která měla stále zájem postupovat jednostranně, požádala Nejvyšší soud Kanady o stanovisko, zda je k tomu právně oprávněna. Nejvyšší soud rozhodl, že jakékoli ústavní změny, včetně patrifikace ústavy, mohou být provedeny jednostranně podle litery zákona, ale na základě nezávazné úmluvy je "nutná značná míra souhlasu provincií".

Rozhodnutí Nejvyššího soudu vyvolalo závěrečnou schůzku prvních ministrů. Lévesque opustil Gang osmi a rozhodl se připojit k Trudeauovi a prosazovat okamžitou patriciaci s příslibem budoucího referenda o ostatních otázkách. Ostatní premiéři, kteří nechtěli být viděni, jak se staví proti chartě práv, jež byla součástí Trudeauova návrhu ústavních změn, formulovali s Jeanem Chrétienem kompromisní návrh, který byl pro kanadskou vládu přijatelný. Ke kompromisu došlo během schůzky v kuchyni, která se konala poté, co Lévesque na večer odešel. V Quebecu se této noci někdy říká "noc dlouhých nožů".

Výsledkem kompromisu mezi premiéry (kromě Lévesquea) a federální vládou bylo, že vláda bez podpory Lévesquea a quebeckého Národního shromáždění částečně upravila kanadskou ústavu v ústavním zákoně z roku 1982. Výsledkem byla zdrcující porážka PQ, zejména po prohře quebecké vlády v referenčním sporu o quebecké veto. Quebecké Národní shromáždění ve srovnání se svým postavením v roce 1976 za Lévesquea a PQ fakticky ztratilo moc.

Historická debata by se soustředila na to, zda Trudeauova propagace a dohoda o vlastenectví byly v souladu nebo v rozporu s jeho závazky, které učinil ve svém projevu v aréně Paula Sauvé. Trudeau své jednání obhajoval tím, že dodržel svůj slib, že předloží novou ústavu, která bude sídlit výhradně v Kanadě, a zakotvenou Listinu práv. Québečtí nacionalisté tvrdí, že jde o příliš doslovný pohled na jeho slova a že v kontextu s québeckým publikem Trudeau slíbil, že Québecu bude přiznán status v souladu s decentralizovaným pohledem na federalismus, jinak jeho poslanci odstoupí.

V roce 1984 dovedl Brian Mulroney progresivní konzervativce k celostátnímu vítězství, protože se během kampaně zavázal, že se pokusí najít způsob, jak vyhovět námitkám Quebecu proti ústavě. Lévesque se zavázal, že podstoupí riziko a pokusí se s Mulroneym dohodnout. To vedlo k rozkolu v PQ a následně k Lévesqueově odchodu z politiky v roce 1985. Po porážce PQ od liberálů Roberta Bourassa zahájila Mulroneyho vláda jednání s Quebecem s cílem najít dohodu, která by byla přijatelná pro všechny provincie. Dohoda z Meech Lake z roku 1987 a dohoda z Charlottetownu z roku 1992, přestože se jim dostalo jednomyslného souhlasu premiérů provincií, ztroskotaly na dramatických veřejných neúspěších, což oživilo hnutí za suverenitu.

V roce 1994 se PQ vrátila k moci pod vedením tvrdého separatisty a bývalého ministra financí Jacquese Parizeaua. Parizeau vypsal druhé referendum o suverenitě v roce 1995, které obsahovalo přímější otázku. Toto referendum neuspělo s rozdílem méně než 0,6 %.